1.4. Правовое обеспечение национальной безопасности России

Задача более полного удовлетворения потребностей нации и парирования угроз и вызовов, обусловленных несовпадением интересов отдельных личностей (граждан) и их сообществ, предопределяет необходимость создания системы правового обеспечения национальной безопасности России.

Система правового обеспечения национальной безопасности России - это совокупность взаимосвязанных нормативных актов (документов), организационно-технических и иных мероприятий, а также соответствующих этим актам и мероприятиям сил и средств.

Управляемым объектом в системе правового обеспечения национальной безопасности являются народы России с их территорией и укладом жизни, а основным субъектом совершенствования национальной безопасности - государство в лице органов его законодательной, исполнительной и судебной властей, взаимодействующих с соответствующими общественными организациями.

Структура системы правового обеспечения национальной безопасности включает три основных компонента:

1. документы, регламентирующие нормативные требования по обеспечению приемлемого уровня национальной безопасности;

2. идеологические, дипломатические, силовые, экономические и другие мероприятия, осуществляемые для повышения жизнестойкости народов России, сохранения и приумножения принадлежащих им духовных и материальных ценностей;

3. ресурсы, необходимые для проведения этих мероприятий.

При формулировании целей системы правового обеспечения национальной безопасности следует исходить из невозможности полного исключения риска, связанного с объективно существующими угрозами и вызовами.

В этом случае в качестве стратегических выбираются цели национальной безопасности, оптимальные (на прогнозный момент времени) по численности, продолжительности и качеству жизни народов России, обеспечиваемые наиболее полным удовлетворением их жизненно важных потребностей, сохранением окружающей природной среды и ее биоразнообразия.

Тактической целью системы правового обеспечения национальной безопасности выступает максимально возможное сокращение социально-экономических и иных издержек, обусловленных объективно существующими угрозами. Указанные цели предопределяют основные задачи системы правового обеспечения национальной безопасности (рис. 1.4.1).

КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Рис. 1.4.1. Система правового обеспечения национальной безопасности

С целью эффективного функционирования представленной системы важнейшими нормативными документами должны стать Концепция и Стратегия национальной безопасности России, Федеральный закон «О безопасности», комплекс Основ законодательства и федеральных законов прямого действия РФ, касающихся сохранения народов, уклада их жизни и территории, а также парирования антропогенных, природных и производственных опасностей.

Основной нормативный документ, регламентирующий правовое обеспечение национальной безопасности России – принятый 5 марта 1992 г. Закон Российской Федерации «О безопасности». Он закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.

Среди других нормативных документов в этой области необходимо отметить следующие:

1. Постановление Правительства РФ от 29.05.02 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства».

2. Постановление Правительства РФ от 22.04.02 г. № 265 «Об утверждении положения о федеральном надзоре по ядерной и радиационной безопасности».

3. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 113-ФЗ «О ратификации соглашения о статусе формирований сил и средств», принят ГД ФС РФ 04.07.2001 г.

4. Указ Президента РФ от 17.06.2000 г. № 1109 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 866 «Об утверждении положения о федеральной службе безопасности РФ и ее структуры» и в Положение, утвержденное этим указом».

5. Указ Президента РФ от 10.06.2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ».

6. Указ Президента РФ от 15.11.99 г. № 1528 (ред. от 27.05.2000 г.) «Вопросы Совета безопасности РФ».

7. Указ Президента РФ от 06.07.98 г. № 806 (ред. от 11.06.2001 г.) «Об утверждении положения о федеральной службе безопасности РФ и ее структуры».

8. Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ».

9. Указ Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности РФ» (Основные положения) от 29 апреля 1996 г. № 608.

10. «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ», утвержденные решением Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экономической безопасности от 13 января 1995 г.

11. Таможенный кодекс РФ, принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г.

12. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., который в основном регламентирует информационную безопасность.

13. «Доктрина информационной безопасности РФ», утверждена Президентом РФ 09.09.2000 г. № Пр-1895.

14. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации», принятый Государственной Думой 25 января 1995 г.

15. Закон РФ «Об обороне» от 24 сентября 1992 г.

16. Закон РФ «О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994 г.

17. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 мая 1996г.

18. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992г.

19. Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г.

20. Закон РФ «О прокуратуре РФ».

21. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г.

22. Указ Президента РФ от 24 сентября 1993 г. № 1444 «О Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю».

Итак, законодательное оформление основ государственной политики по обеспечению национальной безопасности России является базой для приведения в соответствие с ней других стратегий, доктрин и долгосрочных программ в области внешней политики, образования, экономики, обороноспособности, а также для корректировки уже действующих нормативно-правовых актов.

Выводы

1. Безопасность является качественной характеристикой жизнеспособности и жизнестойкости конкретных объектов (хозяйственных комплексов – мировой и национальной экономики, региональной экономической системы, предприятия или организации, домашнего хозяйства) и их составляющих, связанной со способностью к устойчивому развитию посредством обеспечения перманентного роста благосостояния его участников (населения страны, региона, работников предприятия, членов семьи).

2. Согласно хозяйственной практике в мире сложился определенный вид институциональной системы международной безопасности, в которой отсутствует единый властный орган. Функционирование указанной системы осуществляется в следующих формах: глобальная, региональная, блоковая, отраслевая, функциональная и др.

3. Система национальной безопасности Российской Федерации включает экономический, социальный, политический, военный, экологический и другие виды безопасности. Важнейший критерий национальной безопасности - соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, социальной группы, общества в целом и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.

4. Эффективное функционирование системы правового обеспечения национальной безопасности базируется на разработке важнейших нормативных документов, которыми являются Концепция и Стратегия национальной безопасности России, Федеральный закон «О безопасности», комплекс Основ законодательства и федеральных законов прямого действия РФ.