1.3. Система национальной безопасности Российской Федерации

Понятие национальной безопасности тесно связано с категорией «национальная сила государства», которые в совокупности представляют собой аналитическую комплексную оценку состояния страны. Наличие национальной силы оценивает государство в системе международных отношений при сопоставлении страны, ее мощи с другими странами. Национальная сила государства включает три составляющие:

1. Способность эффективно функционировать в экономической, финансовой и научно-технической сферах деятельности международного сообщества.

2. Способность выживать в кризисных и экстремальных международных условиях.

3. Способность продвигать и пропагандировать свои национальные интересы, в т. ч. с помощью силового давления.

Указанные составляющие исчисляются в виде индексов, которые агрегируются в общий, комплексный индекс национальной силы государства.

Национальная безопасность как элемент комплексной оценки состояния страны подразумевает выявление внутренних и внешних угроз с целью преодоления опасностей в ходе развития страны. Чем совершеннее самооценка страны, ее противоречий и дисбалансов, тем больше возможностей по выработке правильных стратегических направлений ее развития, следовательно, возрастает роль государства в международной торговле и сотрудничестве, увеличивается способность к выживанию в кризисных ситуациях.

Исходя из этого, национальная безопасность – это способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития. Это предполагает создание в обществе таких условий, которые на каждом конкретном историческом этапе способствовали бы:

• интеллектуальной и практической мобилизации структурных возможностей для его устройства или переустройства;

• оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях повышения социальной эффективности и конкурентоспособности страны;

• ориентации не только на предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз, но, прежде всего, на стимулирование социально-экономического, культурного развития общества.

В таком случае идею национальной безопасности России можно сформулировать как способность государственно-территориальной общности народов страны полностью удовлетворять, несмотря на объективно существующие угрозы, те потребности, которые необходимы для их самосохранения.

В этой связи национальная безопасность предстает как многоплановая и многосторонняя характеристика, включающая:

• экономическую;

• социальную;

• политическую;

• военную;

• экологическую;

• технологическую;

• интеллектуальную;

• информационную;

• генетическую и иные виды безопасности.

Совокупность этих видов безопасности называется системой национальной безопасности. Под этим подразумевается специально созданная и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов России.

Приоритетность того или иного вида национальной безопасности определяется объективными факторами:

1. потребностью граждан, общества, государства и мирового сообщества в нем для самосохранения и развития;

2. растущей уязвимостью людей и жизненно важных объектов без сосредоточения усилий на ее укреплении;

3. наличием широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять данная система безопасности.

Исходя из этого, объектами национальной безопасности называют реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности. Политика национальной безопасности - это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование.

Важнейшим критерием национальной безопасности является соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, социальной группы, общества в целом и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.

Опираясь на эти положения, была разработана и принята в январе 2000 г. в новой редакции «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г.). Она представляет собой совокупность официально принятых взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Концепция содержит цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, которые соответствуют историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она обеспечивает координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Концепция состоит из четырех основных блоков:

1. Россия в мировом сообществе.

2. Национальные интересы России.

3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей категорией теории безопасности является угроза. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Система реальных и потенциальных угроз не статична. Угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться. При этом будет изменяться и их значимость в обеспечении безопасности. К основным видам таких угроз можно отнести следующие.

В экономической сфере.

1. реальные (краткосрочные) угрозы:

дезинтеграция экономического пространства РФ, разрушение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, автономизация хозяйственной деятельности регионов;

дестабилизация денежно-финансовой системы и отсутствие достаточных валютных ресурсов для погашения внешней задолженности, снижение курса рубля, утечка валюты из страны, рост внешней задолженности;

отсутствие средств на структурную перестройку экономики;

усиление зависимости от иностранной помощи, дезориентация и морально-психологическое опустошение населения;

спад производства в сельском хозяйстве, промышленном производстве, добыче энергоресурсов;

кризисное состояние топливно-энергетического комплекса.

2. потенциальные (долгосрочные) угрозы:

потеря экономической самостоятельности и превращение РФ в топливно-сырьевой придаток развитых стран с закреплением ее технологической отсталости;

отсутствие свободной конвертируемости рубля;

возможная уязвимость России вследствие ее зависимости от продовольственного импорта.

В политической сфере.

1. реальные (краткосрочные) угрозы:

разрушение государственных структур в результате обострения борьбы за власть между различными политическими группировками и эрозия политической элиты страны, в т. ч. под воздействием внешних факторов;

ослабление целостности РФ в результате усиления сепаратистских тенденций;

нарастающее вмешательство во внутренние процессы РФ со стороны иностранных государств;

усиление центробежных процессов в СНГ с тенденцией превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддержку извне.

2. потенциальные (долгосрочные) угрозы:

выдвижение рядом государств территориальных, экономических, политических и иных претензий и требований к РФ;

ослабление роли РФ в процессах принятия международных политических решений с тенденцией к постепенной международной изоляции.

В социальной сфере.

1. реальные (краткосрочные) угрозы:

обнищание населения и углубление его социально-экономической поляризации, накопление взрывоопасного потенциала социальных конфликтов;

лавинообразный рост преступности, повышение степени агрессивности и организованности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными (включая СНГ) преступными образованиями;

усиление настроений социальной безысходности и дезориентированности в широких кругах населения, в т. ч. молодежи.

2. потенциальные (долгосрочные) угрозы:

распад основных институтов социальной зашиты населения (здравоохранения, образования, социальной помощи и др.);

скрытое перенаселение, сокращение средней продолжительности жизни, падение рождаемости, ухудшение здоровья и психологический дискомфорт населения.

В военной области.

1. реальные (краткосрочные) угрозы:

существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ;

неурегулированность вопросов управления и контроля за стратегическими ядерными силами бывшего СССР;

нарушение целостности обороны и неопределенность режима государственной границы Российской Федерации, особенно на южном и западном направлениях;

неурегулированность вопросов правового статуса пребывания российских войск на территории государств ближнего зарубежья.

2. потенциальные (долгосрочные) угрозы:

распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации своих военных и политических целей;

сохранение или создание мощных группировок вооруженных сил государств (коалиций государств) в стратегически важных для Российской Федерации регионах;

стремление некоторых государств (коалиций государств) к установлению своего военно-политического доминирования как в целом в мире, так и в отдельных регионах, их приверженность к разрешению конфликтных ситуаций силовыми методами;

возможность подрыва стратегической стабильности в результате военно-технического отставания Российской Федерации, размывания научно-технического и кадрового потенциала ее военно-промышленного комплекса, нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;

сохранение угрозы международного терроризма, шантажа, в т. ч. с использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

В научно-технической сфере.

1. реальные (краткосрочные) угрозы:

разрушение сложившейся системы НИОКР, особенно фундаментальной и прикладной науки;

«утечка умов», способствующая несанкционированной передаче западным странам и зарубежным конкурентам передовых технологий, разработанных российскими учеными;

упадок системы подготовки и переподготовки научных и профессиональных кадров, несоответствие структуры кадров потребностям научно-технического развития.

2. потенциальные (долгосрочные) угрозы:

технологическое отставание РФ от развитых стран и потеря конкурентоспособности ее товаров на мировых рынках;

несовершенство системы организации и управления научными исследованиями, отсутствие связей между академическими, вузовскими, отраслевыми и фирменными НИР;

несоответствие инфраструктуры науки и техники уровню и сложности решаемых задач, отсутствие необходимой материально-технической базы.

В соответствии с Концепцией в формировании и реализации системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

• Президент РФ руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ; ежегодно выступает с посланиями-докладами Федеральному собранию о состоянии национальной безопасности; определяет направления текущей внутренней и внешней политики государства;

• Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ;

• Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

• Совет безопасности РФ (создан Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1024, который является конституционным органом при Президенте РФ и возглавляется Президентом РФ) проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности РФ;

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Национальная безопасность при наличии угроз достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства. С целью поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России создана и продолжает развиваться система правовых норм, регулирующих отношения при обеспечении безопасности.