1.2. Институциональный аспект международной безопасности

Международная экономическая безопасность – это такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств, и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы.

Целью международной экономической безопасности является сокращение негативного влияния таких потенциальных угроз, как стихийное ухудшение условий мирового экономического развития; нежелательные последствия экономических решений, принятых без согласования между странами; сознательная экономическая агрессия со стороны других государств.

Указанная цель обусловливает постановку и решение следующих задач по обеспечению международной экономической безопасности:

• ограничение стихийных колебаний на глобальном рынке, недопущение их перерастания в глобальные экономические кризисы, ликвидация последствий кризисов;

• выработка адекватной формы согласованного или совместного принятия решений в экономической политике;

• установление правил применения различных торгово-политических средств, используемых для защиты национальных экономических интересов.

Следует отметить, что в международной системе экономической безопасности отсутствует единый властный орган. Глобальный рынок характеризуется сочетанием анархической по природе структуры международной системы, основанной на национальном (государственном) суверенитете, с принципиальной неустойчивостью рыночного механизма. В пределах отдельных стран кризисные явления в рыночной экономике компенсируются государством, а в масштабах планеты такая возможность отсутствует по причине ограничения сферы юрисдикции каждого государства его границами. С ростом глобализации обостряется противоречие между транснационализацией деятельности предприятия и ограниченностью сферы юрисдикции отдельного правительства, которое не может распространить свою власть за пределы государственной границы. Образующиеся в процессе глобализации вненациональные рынки также не попадают в сферу традиционного государственного регулирования, действующего в рамках одной страны.

Эти процессы порождают необходимость дополнить рыночную глобализацию политической (институциональной) глобализацией. Все острее ощущается потребность в согласовании экономической политики государств для повышения ее эффективности и превращения из фактора дестабилизации в средство повышения устойчивости мирового хозяйства.

Глобализация - это синтетическая категория, претендующая на обобщение эволюционных и революционных изменений в объективно-предметной и интеллектуально-инновационной деятельности человека. Она призвана предложить отдельным государствам концепцию основных контуров своего развития в рамках общей модели цивилизационных преобразований.

Обобщенно как категорию и как процесс глобализацию можно представить в виде следующих шести блоков:

1. Цели глобализации:

• формирование единого политического, информационно-финансового пространства, всемирного товарного рынка;

• создание новых движущих сил для конкуренции;

• объединение финансовых ресурсов для глобальных инвестиционных проектов;

• создание предпосылок для образования единой всемирной валюты.

2. Институты и инструменты глобализации. Содержание институциональной системы международной экономической безопасности можно представить в следующих формах:

• глобальная (экономические и финансовые организации ООН; Совет безопасности ООН; Всемирная торговая организация (ВТО); международные финансовые организации МВФ; Мировой банк; международные расчетные центры; международные финансовые клубы (Парижский, Лондонский); платежные союзы; Международная правовая система).

Одна из основных целей ООН - укрепление правовой и организационной базы для безопасного функционирования мировой экономической системы. Представленное положение, отраженное в Уставе ООН, закрепляется в принципах организации, которым придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 г. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права в системе безопасности: принцип суверенного равенства; принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств; принцип мирного разрешения международных споров; принцип неприменения силы; принцип уважения прав человека; принцип невмешательства; принцип территориальной целостности; принцип нерушимости границ; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип сотрудничества.

С начала 2005 г. продолжаются интенсивные переговоры по вопросу вступления России в ВТО. Для изучения торгового режима России и выработки условий ее вступления в ВТО создана Рабочая группа, которую в настоящее время составляют 58 стран, причем 25 стран-участниц Европейского Сообщества выступают как один член. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг - около 30. Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством РФ.

В рамках процесса присоединения проводятся переговоры по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам. Проблемными товарными группами, по которым позиции сторон расходятся, являются сельскохозяйственная продукция, авиационная техника, автомобильная промышленность. Следует отметить, что российская сторона согласилась с необходимостью ликвидации экспортных пошлин на нефть и газ. Сразу после вступления в ВТО эти пошлины будут заморожены, по истечении определенного срока часть пошлин будет снижена, часть - ликвидирована. В целом, переговоры завершены с 33 странами, доля которых в товарообороте России превышает 85%.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. В 2005 г. РФ предоставила странам-членам Рабочей группы данные по объемам внутренней поддержки сельского хозяйства в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. Это является важным моментом для дальнейшего продвижения переговорного процесса.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг. К настоящему времени переговоры завершены с 16 членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО - Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Турцией, Японией и Индией. С шестью странами переговоры находятся на завершающей стадии. Возникает проблема доступа на российский рынок финансовых, энергетических и телекоммуникационных услуг.

4. Переговоры по системным вопросам. Основой переговоров является проект Доклада Рабочей группы, в котором будут изложены права и обязательства России по итогам всех переговоров.

Итак, присоединение к ВТО на невыгодных для России условиях было бы не желательным, в тоже время затягивание переговорного процесса может привести к тому, что новые члены ВТО также получат возможность вести переговоры и выдвигать свои требования к России;

• региональная (интеграционные группировки);

• блоковая (группа промышленно развитых стран, объединенных в Организацию экономического сотрудничества и развития);

• группа восьми экономически лидирующих стран;

• отраслевая (соглашения о торговле отдельными товарами);

• функциональная (регламентирование деятельности транснациональных компаний (ТНК); основные фондовые биржи, крупные финансовые корпоративные структуры - банки, страховые компании, инвестиционные фонды, аудиторские фирмы, регулирующие валютно-финансовые отношения и обмен экономической информацией).

К инструментам глобализации относятся таможенные тарифы (снижение с 60% в 20-х годах XX в. до 6-7% в настоящее время); мировые валюты: доллар, евро; инструменты фондового рынка; международные резервные фонды; международные финансовые фонды.

В аспекте вышеизложенного, следует отметить, что определяющим условием международной экономической безопасности является соблюдение баланса между глобализацией и регионализацией.

Создание названных международных организаций служит одним из способов разрешения противоречия между глобализацией хозяйственной деятельности и ограниченностью национальной юрисдикции. С появлением международных организаций борьба не прекращается, а дополняется новыми формами. В любом международном органе существуют проблемы соотношения сил, ведется борьба за принятие решений, выгодных одним и невыгодных другим участникам. Сами международные органы становятся инструментами политики и в зависимости от конкретной ситуации могут способствовать усилению позиций как относительно более слабых, так и сильных участников. Сильные страны стремятся в полной мере использовать процедуры и аппарат международной бюрократии для достижения своих целей.

Таким образом, международные экономические организации играют двоякую роль. С одной стороны, они способствуют сглаживанию конфликтов путем поиска компромиссного решения и стабилизации всей международной экономической системы, с другой - они используются ведущими странами для оказания давления на более слабых партнеров.

Умаление роли международных организаций глобального характера, в свою очередь, автоматически ведет к усилению региональной интеграции. Развитие данной тенденции означает усиление региональных экономических блоков, что сделает экономические противоречия более масштабными, усилит опасность перехода этих противоречий в открытые конфликты.

3. Сферы глобализации: внешняя торговля; транспортная система; информационные системы и связь; таможенная система; финансы; банки; приоритетные технологии нового поколения.

4. Пространства и регионы глобализации: Евросоюз; АТЭС; Северная Америка; МЕРКОСУР (Южная Америка); СНГ.

5. Оценка глобализации, включающая в себя геополитическое и социально-экономическое положение по состоянию индикаторов экономической безопасности.

Под геополитикой понимается наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов.

С позиции геополитики глобализация представляет новую форму реализации геополитической стратегии США по поддержанию и усилению их влияния в мире. США подготовлены к этой роли, на их долю приходится 33,9% инновационного потенциала мира (наукоемкого сектора), тогда как доля России – 0,9%.

Геополитическая стратегия России выступает определяющей в системе: «геополитика - национальные интересы - экономическая безопасность».

В настоящее время сформировались, по крайней мере, две геополитические стратегии. Первая - это представление о России как о европейской стране, соответствующей современным экономическим стандартам типа и структуры экономики, социального поведения людей.

Вторая геополитическая стратегия предлагается сторонниками евразийства. Согласно их взглядам, Россия является евроазиатской страной: «Россия и Запад - разные цивилизации, они реализуют разные цивилизационные модели, у них разные системы ценностей».

Неоевразийцы придерживаются гетеродоксальной экономической традиции - третьего пути между классическим либерализмом и марксизмом, который они называют неортодоксальным либерализмом или неортодоксальным социализмом.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. В силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте Российская Федерация играет важную роль в мировых процессах.

Анализ динамики международных отношений позволяет выявить две взаимоисключающие тенденции. Первая проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.

Вторая тенденция выражается в попытке создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние (военно-силовые) решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Таким образом, формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику.

С точки зрения социально-экономического развития России необходимо отметить следующие положительные стороны глобализации:

• использование современных технологий нового поколения;

• возможности увеличения финансового потенциала для инвестиций, включенных в процесс глобализации;

• создание единой валюты (евро).

Среди отрицательных для России моментов глобализации можно выделить:

• увеличение рисков и возможности финансовых кризисов;

• бегство капитала: превышение оттока капитала над его притоком;

• увеличение государственного долга и отягощение бюджета расходами на его обслуживание;

• резкие скачки валютного курса и дестабилизация финансово-валютной системы;

• увеличение разрыва между доходами пятью богатейшими и пятью беднейшими (30:1 - в 60-х годах, 60:1 – в 90-м, 74:1 – в 97-м).

6. Учитывая сложность процесса глобализации, сочетания в нем как объективных тенденций (появления новых технологий, компьютеризации многих сфер жизнедеятельности и творчества человека), так и субъективных решений и действий участников процесса (ТНК, международных экономических и финансовых организаций), вырабатывающих общие для всех правила поведения, необходимо разработать позицию правительства России и деловых кругов по глобализации.

Позиция России по глобализации базируется на реализации следующих направлений деятельности:

• дифференцированная оценка положительных и отрицательных сторон глобализации с использованием пороговых значений индикаторов экономической безопасности, в т.ч. определение состава и оценка угроз глобализации;

• инициативы России по использованию преимуществ глобализации:

1. Инвестиционные транспортные проекты транзитных товарных потоков из Европы в Азию; реконструкция Транссибирской железнодорожной магистрали и создание через Россию трансконтинентального железнодорожного пути (Лондон-Токио).

2. Создание нового транспортного коридора Север-Юг (соединяющий Индию и Иран с Европой через Каспийское море и Россию).

3. Инвестиционный проект «Южные ворота» (автомагистраль от границы с Грузией до трассы Ростов-Баку).

4. Расширение сети нефтепродуктового транспорта.

5. Глобальные инвестиционные проекты с упором на прямые инвестиции: атомная энергетика; биотехнология; космическая техника; разработка новых месторождений полезных ископаемых; новые виды оружия; средства массовой информации.

6. Создание по инициативе правительства России и российских деловых кругов ТНК;

• создание общероссийского рынка, опирающегося на отечественное товарное производство и качественно новый уровень внутреннего спроса;

• осуществление эффективной государственной политики и контроля за финансовой системой с целью повышения конкурентоспособности страны в мировой экономике;

• использование возможностей созданных интеграционных объединений СНГ, Союза России и Белоруссии, Евразийского экономического сообщества, «Шанхайской пятерки». Взаимодействие Евразийского экономического сообщества с «Шанхайской пятеркой» и подключение к процессу интеграции Индии будут способствовать созданию новой геополитической конфигурации с очень широкими перспективами для России;

• активное участие в международных организациях, которые стоят во главе глобализации;

• безопасность. Данный принцип означает, что укрепление международной безопасности не должно происходить за счет снижения уровня национальной безопасности, сокращения экономического и оборонного потенциала России, как это было в 1991-1999 гг. Напротив, укрепление национальной безопасности не должно создавать проблем для безопасности других государств и международной безопасности в целом.

Итак, в процессе обеспечения международной экономической безопасности постоянно нарушаются и восстанавливаются соотношения сил между странами. Баланс сил, нарушаемый и восстанавливаемый в ходе борьбы государств за свои интересы, обеспечивает безопасность как международной системы в целом, так и ее элементов, среди которых особо выделяют уровень национальной безопасности государства.