1. Теоретико-правовые основы безопасности
1.1. Безопасность как общенаучная категория, ее составляющие
Согласно словарю Робера термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности.
В самом общем виде под безопасностью понимается ситуация, при которой кому- или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо. В процессе исследования выявлена возможность одновременного наличия нескольких источников опасности и их потенциальных жертв, при этом безопасность последних может обеспечиваться лишь в двух случаях: либо конкретные жертвы парируют все опасности, либо для них они вообще не существуют.
Таким образом, безопасность - это состояние или положение, когда нет опасности. Однако, как показывает история, такого состояния достичь ни отдельному человеку, ни различным формам сообщества людей не удавалось. Наоборот, стремясь защититься от опасности, люди создали такие виды вооружений и в таком количестве, что это стало наиболее явной опасностью для каждого живущего.
Как общенаучная категория безопасность выступает абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости конкретных объектов, их отношения к внутреннему и внешнему миру и тесно связана с понятиями «развитие» и «устойчивость».
Развитие - закономерное качественное изменение материальных и идеальных объектов (предприятий, экономических систем), характеризующееся как необратимое и направленное. Одновременное наличие этих свойств отличает развитие от других изменений. Обратимые изменения характерны для процессов функционирования, т.е. циклического воспроизведения постоянной системы связей и отношений. При отсутствии направленности изменения не могут накапливаться, что лишает процесс свойственной для развития единой, внутренне взаимосвязанной линии, а отсутствие закономерностей характеризует случайные изменения катастрофического типа. Существенную характеристику развития составляет время, поскольку всякое развитие осуществляется в реальном времени и только время выявляет его направленность. Итак, результатом развития является возникающее новое качественное состояние объекта.
Данный подход позволяет утверждать, что развитие - один из компонентов безопасности. Однако не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Например, если развитие сопровождается нарушением экологических требований или оно социально не ориентировано: высокие темпы роста достигаются за счет «производства ради производства» без обеспечения значимых для населения ориентиров благосостояния. В то же время если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.
Состояние внешней среды функционирования государств, территорий, хозяйствующих субъектов оказывает определяющее влияние на их экономическую устойчивость. Анализ особенностей ее определения проводится посредством аналогий. В технических науках различают такие категории, как устойчивость равновесия (способность механической системы, находящейся под действием сил в равновесии, после незначительного отклонения возвращаться в положение равновесия) и устойчивость движения (способность механической системы, движущейся под действием приложенных сил, почти не отклоняться от этого движения при незначительных случайных воздействиях - легкие толчки, слабые порывы ветра и т.п.). С известными оговорками эти определения применимы и к хозяйственным системам. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных и горизонтальных связей внутри системы.
В данном случае критерием устойчивости являются условия, при которых происходит восстановление нарушенного равновесия или возврат к устойчивому движению. Однако в отличие от устойчивости механических систем, где важно сохранение присущих системе свойств в результате различных изменений окружающей среды, устойчивость хозяйственных структур должна учитывать новые прогрессивные явления внешнего окружения и использовать их в своей деятельности для повышения эффективности и дальнейшего развития. Экономическая устойчивость, предопределяемая комплексным и эффективным взаимодействием внешней среды и функционирующих в ней рыночных агентов, выступает как мощный фактор выхода экономики в целом на траекторию устойчивого роста. Таким образом, устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономической системы государства.
Исходя из этого, безопасность определяется как состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Официальное толкование понятия «безопасность» сформулировано в Законе РФ «О безопасности» - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития граждан, общества и государства.
Важно, что в современных условиях сущностью безопасности становится защита не только государства и его политических институтов, но в большей мере человека и общества. Первоочередной становится проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума - личности, отдельных групп населения, общества в целом.
В этой связи безопасность есть результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Деятельность по обеспечению безопасности социума возникает как феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью как опасность и потребностью разумного существа, социального индивидуума, социальных групп и общностей предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности.
Обобщая теоретические представления, безопасность следует обозначить как защищенность состояния общественных отношений, обеспечивающего прогрессивное развитие общества в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником возникновения которых служат противоречия.
Противоречия в различных сферах жизни выступают движущей силой развития и характеризуются определенными свойствами:
в каждой из сфер любые противоречия имеют внутренний и внешний характер;
противоречие меняет свое содержание и направленность развития под воздействием внутренних и внешних факторов;
не всегда точно определяются сами противоречия и их носители, субъекты, что неизбежно влечет за собой ошибки не только и не столько теоретического, сколько практического характера и, как следствие, приводит к принятию решений, которые могут усугубить это противоречие. Например, некоторые теоретики считают, что в основе противоречий в экологической сфере лежат противоречия между человеком и природой, хотя это и не укладывается в рамки представления о человеке как неотъемлемой части природы. Суть же проблемы в экологической сфере - это противоречие между стремлением обеспечить рост производства, чтобы повысить материальное благосостояние членов общества, и способом решения этой задачи в отношениях с природной средой. Противоречие в экологической сфере может возникнуть и как следствие гипертрофированных групповых интересов, которые ведут к бесконтрольному или варварскому вмешательству в природу под прикрытием общественных интересов.
Многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране в разных сферах человеческой деятельности составляет источники опасности, т.е. условия и факторы, которые содержат в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу.
В этой связи опасность – это вполне осознаваемая, объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и (или) условия жизнедеятельности, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы и формы). Опасность классифицируется по следующим признакам.
1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий выделяются:
вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и (или) снижения возможного ущерба;
риск - вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;
угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия, или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни;
ущерб - результат разрушительного изменения целостности и (или) свойств конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материальных или духовных ценностей.
2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью объективно существующие для нации опасности, угрозы и вызовы могут быть подразделены на следующие группы:
причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);
делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и общественной жизни.
3. По источникам возникновения опасности имеют следующее происхождение:
естественно-природное;
техногенное;
социальное.
4. По неадекватности потоков энергии, вещества и информации все опасности могут быть подразделены на следующие классы:
природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции вещества;
техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных личностями (гражданами) технологических объектах;
антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).
5. По степени вероятности опасности различаются как:
реальная;
потенциальная.
6. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:
международные (глобальные и региональные - регионов мира);
национальные, локальные (или региональные - регионов страны);
частные (фирм и личности).
7. Опасности могут возникать в разных сферах общественной жизни и делятся по видам человеческой деятельности.
В соответствии с Законом РФ «О безопасности» основными объектами безопасности России являются: а) личность - ее права и свободы; б) общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
В литературе и российской практике хозяйствования различаются два типа безопасности:
гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;
реальная защищенность социума от опасностей, способность надежно противостоять им.
Структурно безопасность состоит из определенных элементов (рис. 1.1.1).
Рис. 1.1.1. Структурные составляющие безопасности
История человеческих цивилизаций свидетельствует о наличии перманентного стремления государств к развитию, которое является источником возникновения различного рода интересов во всех сферах международных отношений. Многовековой процесс сосуществования с характерными неудачами и достижениями сформировал определенную систему договоров, организаций и процедур, регулирующих наиболее спорные и критические вопросы международных отношений и права – систему международной безопасности.