4.5.2 Основные характеристики состояния национальной безопасности

Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

1. уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

2. децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

3. уровень роста потребительских цен;

4. уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

5. уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

6. уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

7. уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

Тема 5. Показатели экономической безопасности государства

Следует напомнить, что экономическая безопасность — это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

В Государственной стратегии экономической безопасности РФ от 1996г. перечислены наиболее вероятные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность фе­деральных органов государственной власти.

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в ре­зультате действия следующих факторов:

• расслоение общества на узкий круг богатых и преоблада­ющую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

• увеличение доли бедных слоев населения в городе по срав­нению с деревней, что создает социальную и криминальную на­пряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений — наркомании, орга­низованной преступности, проституции и т. п.;

• рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

• задержка выплаты заработной платы, остановка предпри­ятий и т. д.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

• отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

• низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

• свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностро­ении;

• снижение результативности, разрушение технологичес­кого единства научных исследований и разработок, распад сло­жившихся научных коллективов и на этой основе подрыв науч­но-технического потенциала России;

• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка Рос­сии по многим видам товаров народного потребления;

• приобретение иностранными фирмами российских пред­приятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внеш­него, так и с внутреннего рынков;

• рост внешнего долга России и связанное с этим увеличе­ние расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

• объективно существующие различия в уровне социально- экономического развития регионов, наличие депрессивных, кри­зисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровож­дающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

• нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

• увеличение разрыва в уровне производства национально­го дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:

• рост безработицы, поскольку значительная часть преступ­лений совершается лицами, не имеющими постоянного источни­ка дохода;

• сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминаль­ных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

• ослабление системы государственного контроля, что при­вело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспорт­но-импортных операций и торговли.

Все вышеперечисленные угрозы остаются и сегодня полностью актуальными, хотя срок, на который разрабатывалась государственная стратегия, уже истек.

Для того чтобы успешно выявлять внешние и внутренние угрозы, необходимо разработать систему критериев и парамет­ров (пороговых значений) экономической безопасности, на основании которых можно оценивать значение определенного макроэкономического показателя с точки зрения угроз безопасности РФ. Например, какое значение показателя уровня безрабо­тицы (темпа инфляции, дифференциации доходов населения, динамики и структуры ВВП и др.) считать угрозой экономической безопасности РФ, а какое — нормальным состоянием эко­номики.

Согласно Государственной стратегии, деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям.

• Выявление случаев, когда фактические или прогнозируе­мые параметры экономического развития отклоняются от поро­говых значений экономической безопасности, и разработка ком­плексных государственных мер по выходу страны из зоны опас­ности.

• Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз эконо­мической безопасности Российской Федерации. В ходе этой ра­боты:

• Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

• Правительство РФ координирует работу федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической бе­зопасности страны, в том числе при подготовке законодатель­ных и иных нормативных правовых актов.

• Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хо­зяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке долж­ны проходить экспертизу на предмет экономической безопаснос­ти Российской Федерации. Порядок проведения указанной экс­пертизы определяет Президент РФ.

Классификация показателей экономической безопасности

Классификация — 1) система соподчиненных понятий в какой-либо отрасли знаний; 2) распределение тех или иных объек­тов по классам (отделам, разрядам) в зависимости от общих при­знаков.

Классификация показателей экономической безопасно­сти по уровню объекта экономической безопасности выглядит следующим образом:

• макроэкономический уровень — экономика страны в целом;

• мезоуровень (региональный или отраслевой) — экономика субъектов Федерации и отраслей;

• микроэкономический уровень — экономика агенте рынка: фирм, предприятий, учреждений, акционерных обществ, бан­ков и т. д.;

• уровень семьи и личности — экономическая безопасность каждого гражданина страны.

Вся совокупность показателей разделяется на 1) количествен­ные и 2) качественные.

Основные макроэкономические показатели

Группа основных макроэкономических показателей включа­ет наиболее значимые взаимозависимые и специфические пара­метры рыночной экономики, которые дают наиболее полную ха­рактеристику состояния экономики в целом. Часть из них в том или ином сочетании активно используется индустриально раз­витыми странами. Например, такие из них, как темп инфляции, уровень безработицы, экономический рост, являются классичес­кими и регулярно фиксируются в отчетной части посланий глав государств и правительств.

Состав этой группы показателей следующий.

1. Уровень и качество жизни (на душу населения):

1. номинальный ВВП;

2. реальный ВВП;

3. личный располагаемый доход;

4. начисленная заработная плата;

5. доля заработной платы в ВВП;

6. отношение часовых заработков в промышленности Рос­сии к подобным в США;

7. доля заработной платы во вновь созданной стоимости;

8. потребительские расходы;

9. личные сбережения;

10. норма сбережений (доля личных сбережений в личном располагаемом доходе);

11. индекс дифференциации доходов (децильный коэффи­циент);

12. индекс концентрации доходов (коэффициент Джини);

13. социальный прожиточный минимум (верхний порог бедности);

14. физиологический прожиточный минимум (нижний порог бедности);

15. уровень бедности (нищеты) населения;

16. показатель чистого экономического благосостояния (по­казатель Нордхауса—Тобина).

2. Уровень (темп) инфляции:

1. индекс (темп роста) потребительских цен, %;

2. индекс цен производителей на промышленную продук­цию, %;

3. индекс цен производителей сельскохозяйственной про­дукции, %;

4. сводный индекс цен (темп роста) в России, %;

5. индекс-дефлятор ВВП;

6. индекс Фишера.

3. Совокупный уровень цен России в % к совокупному уров­ню цен в США.

4. Уровень (норма) безработицы.

5. Экономический рост, % в год: темпы роста ВВП (или ВВП на душу населения); темпы прироста ВВП (на душу населения).

6. Темп роста промышленного производства, в том числе по отраслям (индекс промышленного производства), и его удельный вес в ВВП, %.

7. Темп роста производства АПК, в том числе по отраслям, и его удельный вес в ВВП, %.

8. Соотношение между ценовой массой товаров и их денеж­ным обеспечением.

9. Дефицит бюджета.

10. Государственный (внешний и внутренний) долг, в % от ВВП.

11. Встроенность в мировую экономику:

• экспорт, импорт, сальдо;

• структура, доля в экспорте готовых изделий и высо­котехнологичных товаров;

• импортная зависимость: доля импорта во внутреннем по­треблении;

• обменный курс валют и паритет покупательной способности.

12. Деятельность «теневой» экономики: показатели производ­ства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запре­щенной деятельности; их доля в ВВП, национальном доходе; незаконное присвоение имущества.