Тема 4. Стратегия национальной безопасности россии 2009 г. Тема 4.1. Стратегия обеспечения национальной безопасности и развития бизнеса

В соответствии с системным подходом к решению любой комплексной проблемы рассматривают следующие стадии:

• разработка концепции;

• стратегическое планирование;

• создание исполнительной организационной структуры;

• контроль выполнения положений концепции и осуществление кор­ректирующих действий.

Концепция определяет цели, задачи и приоритеты рассматриваемой проблемы, анализирует источники возможных рисков, устанавливает основные направления и способы решения данной проблемы.

Стратегическое планирование охватывает вопросы разработки законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения целей концеп­ции, обоснования источников и потребных ресурсов для достижения це­лей концепции, разработки и введения в действие программы реализа­ции концепции, образования в рамках программы единого правового и информационного пространства, обоснования стратегического управле­ния реализацией программы.

Организационная структура определяется при обосновании стратегии выполнения программы реализации концепции, материально-техниче­ских, финансовых, кадровых ресурсов, структуры управления и контро­ля. Организационная структура связана с подготовкой и введением в действие нормативных актов и распорядительных документов, их испол­нением органами организационной структуры.

Контроль выполнения проводится ведомственными, межведомственны­ми государственными и общественными организациями в пределах своей компетенции и в соответствии с предоставленными полномочиями.

При обзорном анализе стратегии было бы проще разделить круг рассматриваемых вопросов на две независимые части: стратегия обеспечения национальной безопасности и стратегия развития бизнеса в * России в период рыночных преобразований.

В отсутствии реальных военных угроз со стороны военно-политических блоков и экономически развитых государств на обозримую перспективу можно допустить, что основной спектр угроз национальной безопасно­сти в значительной степени смещается в социально-экономическую сферу жизнедеятельности государства, т. е. в сферу предприниматель­ской деятельности, в развитие бизнеса. Поэтому, не упрощая задачу обеспечения военной безопасности, взаимосвязь основных вопросов национальной безопасности и развития российского бизнеса будем рас­сматривать как целевой приоритет при разработке и реализации страте­гии означенной проблемы. В этом случае, по существу, стратегия разви­тия бизнеса уже предопределяет стратегию обеспечения национальной безопасности.

1. Основной государственный приоритет развития бизнеса в России заключается в устойчивости экономического роста страны прежде всего в период рыночных преобразований с учетом интеграционных про­цессов экономической глобализации. Неопределенность по времени переходного периода позволяет рассматривать этот приоритет на длительную перспективу. Устойчивость бизнеса связана с состоянием правового и информационного пространств, наличием стабильных условий развития предпринимательской деятельности, системой государственной и общественной защиты интересов и прав предпри­нимателей и потребителей. Устойчивость экономического роста в ко­нечном итоге решает главную внутриполитическую задачу демократи­зации общественно-политических отношений — создание стабильного класса собственников.

2. Устойчивое развитие бизнеса предполагает создание в стране единой системы бизнеса. Искусственное деление бизнеса на разные категории, с разной степенью государственной поддержки, с различными законода­тельной и нормативно-правовой базами способствует антагонистиче­ским настроениям в бизнес - сообществе.

3. Для устойчивого развития бизнеса необходима стабильная система государственного управления предпринимательской деятельностью с системой общественного контроля за действиями власти и предпринимателями. Именно централизованная система общественных организаций предпринимателей и потребителей (ООПП), опираясь на соответствующее законодательство и свои полно­мочия могут служить буферным и арбитражным органом в досудебных хозяйственных спорах предпринимателей с властью, предпринимателей с потребителями, предпринимателей между собой. Они же могут защи­щать права предпринимателей и потребителей в судебных инстанциях и существенно снизят нагрузку на правоохранительную систему, установят условия цивилизованной конкуренции на рынках производства и по­требления.

4. Устойчивый бизнес не может развиваться в границах отдельного госу­дарства, он не может быть в этом случае конкурентоспособным. В целях обеспечения конкурентоспособности бизнеса необходимо интенсифи­цировать интеграционные процессы предпринимательской деятельно­сти в мировое бизнес-сообщество, т. е. в мировую экономическую систе­му. Главное направление интеграционных бизнес-процессов — создание транснациональных корпораций (ТНК) и участие российского бизнеса в действующих зарубежных ТНК. Это основной механизм развития эконо­мической глобализации. Интеграционные процессы не могут успешно развиваться без участия государства. Государство обязано обеспечить бизнесу стабильные условия кредитования, страхования, возмещения: причиненного ущерба, конвертации валют, проведения таможенных процедур, обеспечения судебной защиты бизнеса.

5. Интеграция российского бизнеса в мировую экономическую систему связана с гармонизацией национальных условий предпринимательской деятельности мировых рынках производства и потребления. Необходи­мо гармонизировать, прежде всего, российские правовое и информаци­онное пространства с международными правовой и информационной практиками.

6. Устойчивое развитие конкурентоспособного бизнеса может быть основано только на базе эффективных инновационных ресурсов. Инновационная деятельность — главный приоритет эффективной инвестицион­ной политики государства и бизнеса. В советский период инновационная деятельность была связана с отраслевой наукой, проведением широкого спектра НИОКР предприятиями почти всех типов. На программы НИОКР в разных секторах экономики из бюджета государства выделя­лось в среднем от 20 до 35 % финансовых средств. Результаты НИОКР малой частью использованы при создании новых образцов техники, ма­териалов, веществ, а также при их модернизации.

7. Кадры решают все — этот тезис в период планово-распределительной экономической системы в СССР являлся основным принципом постро­ения социализма в стране. Не утратил он своего значения и в период ста­новления и развития рыночной экономики в Российской Федерации. В мировом сообществе экономически развитых стран Россия получила статус страны с рыночной экономикой. Однако кадровая политика в стране в целом не соответствует требованиям рыночной экономики. По- прежнему функционируют громоздкие и по существу неуправляемые министерства и ведомства, численность которых в результате неудачной административной реформы увеличилась почти в 3 раза. Они существу­ют отдельно от бизнеса, не имея соответствующей стратегической про­граммы, организованы в основном по старому советскому отраслевому признаку. Абсолютное большинство промышленных предприятий со­хранили прежнюю (советскую) структуру управления, хотя и прошли процедуру акционирования. Отчасти поэтому прессинг государства на бизнес не только не уменьшился, но постоянно растет.

В системе подготовки кадров утратили свою роль техникумы. Важнейшие в подготовке кадров рабочих специальностей учебные заведения — профессионально-технические училища вообще выведены за рамки влияния федеральных органов. Декларируется, например, не­обходимость перехода на двухуровневую систему подготовки кадров — подготовка бакалавров и магистров. Но таких профессий не существует в перечне специальностей Минтруда России. И бакалавры, и магистры трудоустраиваются по любым специальностям по прихоти работодате­лей. Эффективность подготовки кадров всецело зависит от квалифика­ции преподавательского состава учебных заведений, а должность препо­давателя вуза сегодня — самая непрестижная и низкооплачиваемая. Про­фессор вуза - творец инноваций в образовательной сфере деятельности, автор новых учебно-методических материалов, опытный публичный ле­ктор, главное лицо в подготовке специалистов — не имеет ни малейшей материальной и моральной поддержки со стороны государства и негосу­дарственных органов в области науки и образования. В высшие учебные заведения уже давно прекратился приток молодых ученых и квалифици­рованных специалистов, имеющих опыт работы в разных сферах эконо­мики и управления, проявивших склонность и способности к препода­вательской деятельности.