Структура Федерального закона «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Глава I

Общие положения

Глава II

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС

Глава III

Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС

Глава IV

Права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС и социальная защита пострадавших

Глава V

Подготовка населения в области защиты от ЧС

Глава VI

Порядок финансового

и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС

Глава VII

Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС

Глава VIII

Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС

Глава IX

Заключительные положения

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.

В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.

Важным фактором в обеспечении защиты населения и территорий является гласность и информирование о ЧС.

Информацию составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, о состоянии защиты населения и территорий, принятых мерах по обеспечению их безопасности, приемах и способах защиты населения от них, а также данные о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральные органы государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население по указанным вопросам через средства массовой информации и по иным каналам

Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.

В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.

Без четкого выполнения своих обязанностей гражданами трудно говорить об устойчивом эффективном функционировании всей системы РСЧС.

Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства

В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации

Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС, создании условий и предпосылок к их возникновению непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную административную гражданско-правовую и уголовную ответственность а организации административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Восьмая глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территории от ЧС.

В главе девять говорится о вступлении Федерального закона в силу.

На основании Федерального закона и в соответствии с ним были изданы постановления Правительства Российской Федерации.

Некоторые из них:

1. "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте" от 26 августа 1994 г. № 989.

2. "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" от 24 июля 1995 г. № 738.

3. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 5 ноября 1995 г. № 1113.

4. "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 13 сентября 1996 года № 1094.

5. "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 10 ноября 1996 г. № 1340.

6. "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 24 марта 1997 г. № 334.

7. Протокол совещания Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах, направленных на усиление общественной безопасности, защиту населения от терроризма, обеспечение надежной охраны объектов особой важности крупных городов и других населенных пунктов от 13 сентября 1999 г. № НА-П4-59пр.

8. "О мерах по противодействию терроризму" от 15 сентября 1999 г. № 1040.

9. "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановке деятельности сетей и средств электросвязи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 24 мая 2000 г. № 405.

10. "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" от 26 октября 2000 г. № 810.

11. "О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористических акций" от 6 февраля 2001 г. № 90.

В соответствии с этими и другими нормативно-правовыми актами МЧС РФ издал приказы, директивы и указания. Некоторые из них:

1. "О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 7 июля 1997 г. № 382.

2. «Об утверждении Инструкции по проверке деятельности территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС по выявлению возложенных на них задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 25 июля 2000 г. № 399.

3. Организационные указания МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2001-2005 г.г. (директива МЧС РФ № 33-3499-18 от 4 ноября 2000 г.).

4. Примерные программы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (директива МЧС РФ от 25 сентября 2001 г. № 33-3234-14).

В целях дальнейшего совершенствования системы предупреждения и ликвидации ЧС на территории Республики Татарстан Кабинет Министров РТ также принял ряд документов.

Это такие, как:

1. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О защите жизни и здоровья населения Республики Татарстан при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами" от 15 сентября 1994 г. № 455.

2. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" от 15 апреля 1997 г. № 325.

3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О порядке создания и использования республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 5 августа 1997 г. № 616.

4. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в Республике Татарстан» от 19 февраля 1998 г. № 61.

5. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О сохранении систем оповещения на предприятиях и в организациях Республики Татарстан" от 17 июля 1998 г. № 394.

6. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" от 1 февраля 1999 г. № 37.

7. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении Положения о системах оповещения гражданской обороны Республики Татарстан" от 30 декабря 2000 г. № 921.

8. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О резерве финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации" от 30 ноября 2001 г. № 838.

МЧС РТ, глава администрации, управление по делам ГО и ЧС города и района также издали ряд приказов, указаний и рекомендаций.

Статья 40, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статья 3 его дополнена целью, определяющей направлен­ность закона, в том числе на разграничение полномочий феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций, что существенно расширяет предмет пра­вового регулирования закона. Данное дополнение стало воз­можным с учётом уточненных в статье 26.3 Федерального зако­на от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации» полномочий органов государственной власти субъек­тов РФ по предметам совместного ведения в области преду­преждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и реги­онального характера, стихийных бедствий и ликвидации их по-. следствий, организации тушения пожаров.

Принципиальное значение для практического применения имеет дополнение, вносимое в статью 7 закона №68-ФЗ, суще­ственно расширяющее состав сил и средств, которые могут быть использованы при планировании и выполнении мероприя­тий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Этими изменениями, а также теми, что внесены в Феде­ральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О граждан­ской обороне», законодательно закреплена возможность при­влечения сил и средств ГО для решения задач по защите насе­ления и территорий от ЧС.

В статьях 10 и 11 закона № 68-ФЗ уточнены полномочия со­ответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного са­моуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом конкретизировано, что Пра­вительство РФ осуществляет свои полномочия при чрезвычай­ных ситуациях федерального и трансграничного характера, а органы государственной власти субъектов - регионального и межмуниципального характера.

Кроме того, подпункт «и» пункта 1 статьи 11, регламентиру­ющей полномочия по созданию органами государственной власти субъектов РФ при своих органах исполнительной влас­ти постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, утрачивает силу Это изменение обусловливается тем, что в соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по де­лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви­дации последствий стихийных бедствий» создаются террито­риальные органы - органы, специально уполномоченные ре­шать задачи гражданской обороны и задачи по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, которые входят в систему МЧС России и будут реализовывать данные полномочия.

В статью 11 внесён также дополнительно пункт 3, которым регламентирован особый порядок определения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций для внутригородских муниципальных образований субъек­тов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Пе­тербурга: он устанавливается законами этих субъектов.

Существенные изменения есть в статье 24 по вопросу финан­сового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликви­дации чрезвычайных ситуаций. Предыдущая ее редакция регла­ментировала финансирование мероприятий только по ликвида­ции ЧС. В новой же сказано, что в зависимости от характера чрез­вычайных ситуаций финансовое обеспечение мероприятий по их предупреждению и ликвидации является соответствующим рас­ходным обязательством Российской Федерации, либо субъекта РФ, либо муниципального образования. Пунктом 2 статьи 24 до­полнительно введено положение об участии в ликвидации чрез­вычайных ситуаций организаций независимо от форм собствен­ности за счет их средств. Порядок их участия в таких мероприяти­ях определяется Правительством Российской Федерации.

В статью 25 внесены изменения, касающиеся порядка созда­ния, использования и восполнения резервов финансовых и ма­териальных ресурсов (резервных фондов) различного уровня. Соответствующие полномочия предоставлены Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъ­ектов РФ и местного самоуправления.

Статья 58. Федеральный закон от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Из него исключены статья 4 «Государственная поддержка аварийно-спасательных служб и спасателей», абзацы 7, 8, 9,14 пункта 1 и пункт 2 статьи 6 «Задачи аварийно-спасатель­ных служб». Однако это не означает, что государственные ор­ганы отходят от поддержки аварийно-спасательных формирований. Реализация мер по борьбе с катастрофами, стихий­ными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъекта по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), от­носится решение вопросов предупреждения ЧС межмуници­пального и регионального характера, стихийных бедствий, эпи­демий и ликвидации их последствий. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначен­ных для предупреждения и ликвидации ЧС, -это основная зада­ча Единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, определенная законодательст­вом Российской Федерации.

Задачи, исключенные из статьи 6, были несвойственны спа­сательным формированиям, так как они относились в основном к надзорным органам и органам, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны, по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. Российское законодательство позволяет в случае необходимо­сти привлекать для их решения специалистов аварийно-спаса­тельных формирований.

В соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции приведены положения закона №151-ФЗ, регулирующие во­просы финансового обеспечения деятельности аварийно-спа­сательных формирований. В статью 11 внесено дополнение: «средства, полученные от выполненных договоров, направляют­ся в доход бюджета соответствующего уровня бюджетной сис­темы Российской Федерации». Согласно этому Бюджетному ко­дексу доходы от оказания платных услуг бюджетными учрежде­ниями, находящимися в ведении федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, идут в доход бюджета соответ­ствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Уточнены источники (порядок) финансирования ряда меро­приятий, направленных на социальную поддержку спасателей. Аварийно-спасательные службы и формирования финансиру­ются за счёт средств бюджета соответствующего уровня бюд­жетной системы Российской Федерации.

По статье 25 новой редакции закона спасатели профессио­нальных аварийно-спасательных служб и формирований полу­чат право на установку квартирных телефонов в первоочеред­ном порядке по действующим тарифам. Обязательное страхо­вание спасателей станет осуществляться за счет средств на со­держание спасательных служб и формирований, т.е. средств ор­ганов, создавших аварийно-спасательные формирования.

Положение о выплатах в случае гибели или получения увечья профессиональными спасателями относится теперь только к аварийно-спасательным службам и формированиям, создавае­мым федеральными органами исполнительной власти, и эти вы­платы производятся из федерального бюджета. Норма о выпла­тах в случае гибели или получения увечья спасателями, привле­ченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуаль­ном порядке либо в составе нештатных или общественных ава­рийно-спасательных формирований, действует только при при­влечении их к ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, и выплаты осуществляются из федерального бюджета. В осталь­ных случаях они производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

В законе определено, что расходы на погребение спасате­лей профессиональных аварийно-спасательных служб и форми­рований и спасателей, привлекавшихся к ликвидации ЧС в инди­видуальном порядке либо в составе нештатных или обществен­ных аварийно-спасательных формирований, и на установку па­мятника покрываются из средств федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, создавших соответствующие служ­бы, согласно установленным ими порядку и нормам.

Положения, регламентирующие право спасателей на получе­ние ссуд и материальной помощи на приобретение жилья, усло­вия и порядок реализации прав на жилье спасателей професси­ональных аварийно-спасательных служб и формирований, со­здаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, определяются нормативными пра­вовыми актами соответствующих органов власти.

Обеспечение пожарной безопасности в нашей стране проводятся согласно ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и с 2003 года пожарные службы и части входят в систему МЧС и единые требования по проведению АСДНР. Как пожарные – спасательные и их аттестация. Исходя из ФЗ № 122 и вносится изменения ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» статья 41.

Статья 41. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Изменения затрагивают как вопросы организации деятель­ности органов, осуществляющих защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, так и прохождения службы в этих органах гражданами России.

Законом введено новое определение понятия «пожарная ох­рана»: это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназна­ченных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. Ранее органы управления, силы и средства, в том числе проти­вопожарные формирования, проводили первоочередные ава­рийно-спасательные работы, связанные только с тушением по­жаров. Теперь же на пожарную охрану возлагается дополни­тельная функция по проведению аварийно-спасательных работ, связанных не только с тушением пожаров. Это в значительной мере расширяет полномочия пожарной охраны.

По-новому определено понятие «государственный пожарный надзор»: осуществляемая в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожар­ной безопасности и принятие мер по результатам проверки, При этом если соответствующими полномочиями по государст­венному пожарному надзору наделялись должностные лица ор­ганов управления и подразделений Государственной противо­пожарной службы, то отныне устанавливается, что такой надзор будут осуществлять исключительно должностные лица органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченно­го на решение задач в области пожарной безопасности.

Закон №122-ФЗ вводит новое понятие «ведомственный по­жарный надзор». Согласно ему деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными тем или иным федеральным органам ис­полнительной власти, требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки становится легитимной.

Далее, термин «сертификация» в нём заменен на «подтверж­дение соответствия», исключено регулирование Федеральным законом «О пожарной безопасности» порядка и возможности утверждения перечня продукции и услуг, подлежащих сертифи­кации. Это изменение делает нормы данного закона адекватны­ми Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым установлено, что под­тверждение соответствия - документальное удостоверение со­ответствия продукции или иных объектов, процессов производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, выполнения работ или оказания услуг требованиям техни­ческих регламентов, положениям стандартов или условиям до­говоров. Вводится и другой термин: «нормативные документы по пожарной безопасности» - технические регламенты и стан­дарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы и правила пожар­ной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие обязательные и рекомендательные требования по­жарной безопасности,

Закон вводит термин «профилактика пожаров», представлен­ный как совокупность превентивных мер, направленных на ис­ключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Следует обратить внимание на то, что новая редакция статьи 5 закона №69-ФЗ дает возможность создавать объектовые подразделения, направленные только на профилак­тику пожаров, а не на их предупреждение и тушение.

Есть в нём также определение термина «первичные меры по­жарной безопасности»: реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. С выходом в свет Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» на органы местного самоуправления с 2005 года возлагается обязанность обеспечивать первичные меры пожарной безопасности. Содержание этих мер должно быть раскрыто в разрабатываемых технических регламентах,

Новые редакции статей 4 и 5 Федерального закона № 69-ФЗ вносят кардинальные изменения в виды и структуру пожарной охраны. Так, статья 4 предусматривает частную пожарную охра­ну. Исключена из документа статья 14 - «Объединения пожарной охраны», к которым относились фонды пожарной безопасности. Подразделения пожарной охраны дополнены муниципальной пожарной охраной. Определена новая структура Государствен­ной противопожарной службы, в которую будут входить феде­ральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ.