Вопрос 1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности

При изучении первого вопроса лекции руководитель занятия рассказывает, что в последнее время издано много документов, регламентирующих основы гражданской обороны в стране:

а) Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 "О гражданской обороне".

Этим Указом Президент РФ возлагает руководство гражданской обороной во всех ветвях власти на соответствующих руководителей, которые по должности являются начальниками гражданской обороны.

б) Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации".

Данный Указ утверждает Положение о войсках ГО и органах, специально уполномоченных на решение задач ГО, по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время в стране.

в) Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года, одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года, подписан Президентом Российской Федерации 12 февраля 1998 г.

Закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

В Законе шесть глав:

В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и ведение ГО на территории Российской Федерации.

Во второй - полномочия Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организации, а также права и обязанности граждан в области ГО.

В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структуру органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

В пятой – определены силы, предназначенные для решения задач гражданской обороны.

В шестой - порядок финансирования мероприятии ГО и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.

В 2004 году в августе месяце принят ФЗ № 122, который вносит изменения существующего ФЗ № 28 ст. 7, о расширении сил и средств, которые могут быть использованы при планировании и выполнении мероприятий по возможности привлечения сил и средств ГО для решения задач по защите населения и территорий от ЧС. Пункт 1 ст.11, о регламентации полномочий по созданию органами гос. Власти субъектов РФ при своих органах исполнительной власти постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты от ЧС, согласно указа Президента РФ от 11.07.04 г. № 868 «Вопросы МЧС РФ» создаются территориальные органы специально уполномоченные решать задачи ГО и ЧС субъектам РФ, которые входят в систему МЧС России и будут реализовывать данные полномочия.

В статью 11, внесен также дополнительный пункт 3, особый порядок для городов федерального уровня Москва и Санкт - Петербург. Изменение статьи 24, 25, по финансовому обеспечению. Пунктом 2 статьи 24 дополнительно введено положение об участие в ликвидации ЧС независимо от форм собственности за счет их средств. 25 – порядок создания использования и восполнения резервов финансовых и материальных, различного уровня.

Статья 96. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В статью 1 «Основные понятия» внесено дополнение, расши­ряющее сферу деятельности ГО. В нём сказано, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных дейст­вий или вследствие этих действий, но и при возникновении чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это полностью отвечает требованиям, предусмотренным Основами единой государственной политики в области гражданской обо­роны на период до 2010 года, которые утверждены Президентом Российской Федерации. Соответствующие дополнения внесены и в статью 2 «Задачи в области гражданской обороны», что поз­воляет законодательно закрепить проведение аварийно-спаса­тельных работ не только в очагах поражения в военное время, но и при ликвидации чрезвычайных ситуаций - в мирное.

Учитывая современные социально-экономические условия в стране, изменившийся характер отношений между хозяйствую­щими субъектами, из статьи 4 «Принципы организации и веде­ния гражданской обороны» исключен абзац, в котором говори­лось, что гражданская оборона на территории Российской Фе­дерации организуется по территориально-производственному принципу.

Изменения, внесенные в статью 5 «Полномочия Президента Российской Федерации» и в статью 8 «Полномочия органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нов местного самоуправления в области гражданской оборо­ны», корректируют наименование основного планирующего до­кумента - «Плана гражданской обороны». В новой редакции данный документ именуется как «План гражданской обороны и защиты населения». Это значит, что при его разработке расши­ряется перечень мероприятий в сторону увеличения мер защи­ты для населения с учетом всего спектра существующих ныне угроз как в мирное, так и в военное время.

В статье 7 «Полномочия федеральных органов исполнитель­ной власти» имеются изменения уточняющего характера, свя­занные с тем, что полномочия федеральных органов исполнительной власти по принятию нормативных актов в области граж­данской обороны, а также доведению их требований до органи­заций, распространяются только на бюджетные учреждения, на­ходящиеся в ведении этих органов.

Названная выше статья 8 разделена на два самостоятельных пункта с тем, чтобы более четко разграничить объем реализуе­мых указанными в ней органами полномочий. Органы исполни­тельной власти субъектов РФ организуют и планируют меропри­ятия ГО, а органы местного самоуправления непосредственно проводят их в пределах границ муниципальных образований.

Кроме того, надо подчеркнуть, что наряду с полномочиями по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использо­ванию технических систем управления гражданской обороны и оповещения населения на органы исполнительной власти субъ­ектов РФ и местного самоуправления возложены полномочия по поддержанию в готовности к использованию защитных сооруже­ний и других объектов ГО. Это продиктовано необходимостью ужесточить контроль за сохранностью имеющегося фонда средств коллективной защиты и иных объектов. Причем контроль за выполнением данной функции возложен на МЧС России.

В статью 11 «Руководство гражданской обороной» добавлен пункт 1 следующего содержания: «Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный ор­ган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Рос­сийской Федерации на решение задач в области гражданской обороны». Это соответствует указам Президента России от 11 июля 2004 года № 868 и от 9 марта 2004 года № 314 в части, ка­сающейся осуществления руководства деятельностью МЧС России непосредственно Президентом. В связи с этим измене­на и статья 13 «Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области граж­данской обороны», из которой исключено положение о том, что полномочия данного федерального органа определяются Пра­вительством РФ.

Вместе с тем из статьи 11 исключены слова «...являющиеся по должности начальниками гражданской обороны» и пункт 5, опре­деляющий права начальников ГО. Это продиктовано сложившей­ся практикой реализации своих полномочий в соответствии с за­нимаемой должностью руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителями органов местного самоуправле­ния, которые несут персональную ответственность за организа­цию и проведение мероприятий гражданской обороны.

Изменения принципиального характера внесены в статью 12 «Органы, осуществляющие управление гражданской обо­роной». Они обусловлены созданием территориальных орга­нов МЧС России: региональных центров ГОЧС и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. Определено, что руководители этих органов назначаются в установленном порядке руководителем феде­рального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск ГО, лиц начальствующего состава Го­сударственной противопожарной службы и гражданского персонала.

Статья 14 «Службы гражданской обороны», как и статья 17 «Гражданские организации гражданской обороны», признаны утратившими силу. В полномочиях организаций определено, что вместо гражданских организаций ГО они создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации. Необходимые изменения внесены и в пункт 1 статьи 15. Отсюда потребуется переработать действующие нормативные правовые акты, регу­лирующие порядок применения (использования) аварийно-спа­сательных формирований.

Принципиальные изменения внесены также в статью 18 «Фи­нансирование мероприятий по гражданской обороне». По но­вой схеме финансирования обеспечение мероприятий по граж­данской обороне и защите населения является расходным обя­зательством бюджета соответствующего уровня. Обеспечение подобных мероприятий, осуществляемых федеральными орга­нами исполнительной власти, в том числе содержание войск ГО, - это расходное обязательство Российской Федерации. Обес­печение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов РФ - рас­ходное обязательство субъекта. Обеспечение же мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа - расходное обязательство муниципального образования.

Изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон «О гражданской обороне», направлены на то, чтобы привести его положения в соответствие с основными положениями Фе­дерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Они формируют новые подходы к ре­ализации задач гражданской обороны.

В последнее время претерпела изменения структура Госу­дарственной противопожарной службы и вышли федеральные законы о внесении изменений и дополнений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в закон «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», возложившие на субъекты РФ и органы местного самоуправле­ния ряд функций по обеспечению пожарной безопасности на соответствующих территориях. Поэтому приводится новая ре­дакция статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, меняющая порядок финансового и материально-тех­нического обеспечения служб пожарной безопасности.

В прежней редакции статьи 11 этого закона говорилось, что целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено его собственником без согласования с ГПС и соответствующим исполнительным органом государственной власти. Если собственник отказывается от содержания подраз­деления пожарной охраны и его имущества, то при отсутствии согласия на изменение целевого назначения такого имущества со стороны ГПС и соответствующего исполнительного органа государственной власти оно подлежало безвозмездной пере­даче в муниципальную собственность. Данное положение ущемляло права собственников имущества, предоставленные им гражданским законодательством, ограничивало их в праве распоряжаться им. В новой редакции статьи нет таких положе­ний; она лишь запрещает приватизировать имущество ГПС и муниципальной пожарной охраны.

Закон №122-ФЗ дополняет Федеральный закон «О пожар­ной безопасности» статьями «Муниципальная пожарная охра­на» и «Частная пожарная охрана». Так, первая из них гласит, что муниципальная пожарная охрана формируется органами мест­ного самоуправления на территории муниципальных образова­ний. При этом следует обратить внимание на то, что цель, зада­чи, порядок ее создания и организации деятельности взаимоот­ношения с другими видами пожарной охраны определяются ор­ганами местного самоуправления самостоятельно.

Существенно изменена статья 13 «Добровольная пожарная охрана». Теперь участие в ней является формой социально зна­чимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправле­ния поселений и городских округов. Они согласно Федерально­му закону «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значе­ния. Иными словами, теперь только органы местного самоуправ­ления могут привлекать добровольных пожарных к участию (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Закон вводит новые правила распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере пожарной безопасности. Отсюда зна­чительно изменена глава III закона № 69-ФЗ. Основное то, что к ведению федеральных органов государственной власти отнесе­на функция по организации тушения пожаров на объектах, кри­тически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных предприятиях, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточе­нием людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов государствен­ной власти субъектов РФ относится организация тушения пожа­ров (за исключением тех, тушение которых возложено на феде­ральные органы государственной власти), а органов местного самоуправления - обеспечение первичных мер пожарной безо­пасности в границах населенных пунктов.

Так как на пожарную охрану возложена задача проведения аварийно-спасательных работ, то в статье 22 закона дается их определение. Аварийно-спасательные работы, осуществляе­мые пожарной охраной, - это действия по спасению людей, иму­щества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействие опасных факторов аварий, катастроф и иных чрез­вычайных ситуаций.

Вот некоторые другие изменения в законе №69-ФЗ. Новая редакция статьи 25 теперь возлагает на руководителей феде­ральных органов исполнительной власти обязанность утверж­дать и согласовывать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности.

Статья 27 меняет порядок учета пожаров. Поскольку фе­деральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, является МЧС России, то оно определяет порядок учета пожаров и их по­следствий. Этот порядок согласовывается с Федеральной служ­бой государственной статистики - федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим межотраслевую коор­динацию и функциональное регулирование в сфере государст­венной статистики.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Основное его содержание, цели принятия. Другие законодательные документы Российской Федерации. Руководящие документы Республики Татарстан, администрации города и руководства предприятия по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций. Обязанности и права граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В своей лекции при изучении первого вопроса руководитель занятия говорит, что общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, а также всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, окружающей природной среды от ЧС определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (схема 1).

Схема 1