§4. Избирательная система

Выборы —это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также способ занятия выборных должностей, обеспечивающий представительный характер со­ответствующих органов.

Выборы имеют очень важное социально-политическое значение. поскольку это форма непосредственной демократии, способ опре­деления состава государственных органов, форма политической борьбы. Кроме того, они играют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей.

Избирательная система —это совокупность общественных отно­шений, возникающих по поводу выборов. Поскольку эти отношения с общественной точки зрения очень значимы, они регулируются правовыми нормами, система которых и составляет избирательное право (это — правовой институт, но некоторые ученые считают, что в будущем оно станет под отраслью конституционного права). Фе­деральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граж­дан РФ (1994 г.), Закон «О выборах в Государственную Думу» (1995 г.), Закон «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.), Закон «О принципах формирования Совета Федерации» (1995 г.) и другие регулируют основные вопросы избирательного права.

Принципы избирательного права. Граждане Российской Феде­рации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам допуска­ется практически все взрослое население и каждому дается возмож­ность реализовать свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Из этого общего правила есть определенные ограничения:

а) возрастные. Так, например, кандидат в Президенты должен иметь возраст не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года, а главой исполнительного органа субъекта Российской Федерации —30 лет;

б) полная недееспособность, если таковая установлена по суду;

в) нахождение в местах лишения свободы:

г) нахождение на государственной службе, которое не сов­местимо со статусом депутата Государственной Думы.

Равным избирательное право считается тогда, когда каждый избиратель имеет один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. никто против других не имеет каких-либо преимуществ (например, организуются равные по количеству насе­ления избирательные округа в соответствии с нормами предс­тавительства). Равное право быть избранным проявляется в предоставлении равных возможностей состязаться в предвыборной борьбе (финансовых, информационных, контроль государства за финансовыми расходами кандидатов и т.п.).

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непос­редственно и лично.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контро­ля за волеизъявлением кандидатов. В Российской Федерации тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В некоторых европейских странах тайна голосования обеспечивается возможностью каждого нажать кнопку ЭВМ, причем так, чтобы это было сокрыто от глаз других-

Участие гражданина в выборах является добровольным и никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.

Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательных систем.

А. Мажоритарная избирательная система предполагает подве­дение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:

а) систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

б) систему относительного большинства, при котором кандидату требуется для избрания набрать голосов больше, чем другие кандидаты.

Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представитель­ном органе власти. Парламент становится работоспособным орга­ном, что в свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, избиратели при такой системе голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они. как правило, совершенно не знакомы.

Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедующих иные политические взгляды, оказывается никем в парламенте не предс­тавлено, следовательно, демократия в данном случае получается какой-то урезанной. Вполне может так случится, что парламент не будет отражать соотношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со счета и то, что мажоритарная система относительно дорога, часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя, а это требует немалых финансовых затрат.

Б. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. В зависимости от того, сколько общественное объединение наберет процентов голосов на выборах, столько оно может привести в парламент своих кандидатов.

Достоинствами пропорциональной системы становятся недо­статки мажоритарной системы. Пропорциональная система отража­ет интересы также и меньшинства населения, которое представляют в парламенте партии, получившие небольшой процент голосов избирателей. Парламент, в котором представлены различные партии. но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но эта система довольно сложна, и ее применение предполагает относительно высокий уровень политической грамотности насе­ления, которое должно уметь отличать партии политического спек­тра при том, что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе. Вот почему во многих странах для того, чтобы обеспечить использование этой системы устанавливается заградительный барьер с тем, чтобы отсечь малые партии от распределения депутатских мандатов. В нашей стране он равен 5% (в других встречается и несколько меньший).

В Российской Федерации при формировании представительного законодательного органа используется смешанная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 мест заполняются по мажоритар­ной системе (одномандатные округа) и 225 мест—по пропор­циональной системе.