§ 3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан

Правовое положение, правовой и конституционный статус личности (рис. 3.1). Во всех сферах отношений, регулируемых пра­вом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей- Совокупность различных прав и обязанностей, закрепленных нормами всех отраслей права, составляет его правовой статус.

Нормы конституционного права являются лишь одной из отрас­лей законодательства, хотя относятся к основополагающей его отрасли, и поэтому конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Конституционное право закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе. тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п. Основы правового статуса личности, закрепленные в конституции, мы и называем конституционным статусом. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Но в жизни человек пользуется далеко не всеми, установленными в законодательстве правами и свободами. Различен также у людей и объем возлагаемых юридических обязанностей. Так. например, за­коренелый холостяк, принципиально не желающий, создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или. человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ездить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использует принадлежащее ему право на свободу передвижения. Большинство людей не реализуют уголовно-правовые нормы, сами воздерживаются от свершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступ­ных деяний (потерпевшими). Все это свидетельствует о том, что действительное правовое положение, т. с. совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей, всегда отличается от правового статуса, и оно по объему уже. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).

Конституционный статус личности определяется на высшем уровне: в Конституции Российской Федерации, принятой, всена­родным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть изменен либо Конституционным Собранием (2/3 голосов) либо выносится на всенародное голосование.

Конституционный статус личности в демократическом государ­стве основывается на следующих принципах:

1) человек, его права и свободы —высшая ценность;

2) граждане имеют права и свободы от рождения;

3) граждане имеют равные права;

4) основные права и свободы граждан не отчуждаемы:

5) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

6) основные права и свободы гарантированы государством.

Структура Конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

конституционные права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.) —это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы путем исполь­зования соответствующей (корреспондирующей) юридической обя­занности со стороны государства в лице государственных органов, должностных лиц и других субъектов права. Так, например, осу­ществить свое право на жилище без участия других субъектов права человек не может. Но кто же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у него появилось право на жилище? Здесь возможны два варианта.

Первый: если лицо (и его семья) относятся к категории малоо­беспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую площадь он может получить, если жилищный отдел администрации соответст­вующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.

Второй: если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денежных средств он приобретает жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заключен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предос­тавлению жилья нужного размера и качества;

конституционные свободы — это такие право­мочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероиспове­дания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, например, каждый может высказать свой взгляд на проводимую Президентом и Правительством политику, причем публично, в форме, не оскорбляющей чью-либо честь и достоинство. Воспре­пятствовать этому нельзя. Можно лишь при желании помочь ему в этом, как сделало Московское правительство, установив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться;

конституционные обязанности — это предписан­ный и закрепленный в Конституции определенный вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество)'. Обязанность в принципе не предлагает возможность выбора, однако, хоть и узкие, но границы выбора, все-таки есть. Так, например, если гражданин не хочет платить большие налоги (20 или 30% от заработной платы), он может выбрать работу с меньшим заработком, отчисления от которого согласно закону всего 12%. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии, а его убеждениям или вероисповеданиям противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной ей гражданской службе.

Отличие конституционных прав, свобод и обязанностей принципиально: за неисполнение обязанностей могут быть приме­нены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии — это те условия и среде гва, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

Обязанность гарантировать основные права и свободы возлага­ется согласно ст. 45 на государство и всю систему государственных органов. В других статьях Конституции этот общий принцип детализируется. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Со­брание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направ­лении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения. Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещен­ными законом, вплоть до обращения его в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчер­паны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). Но, конечно, особое значение в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего судебным.

Различают социально-экономические, политические и юридические гарантии. Первые две разновидности гарантий еще называют общими гарантиями.

Социально-экономические гарантии заключаются в создании го­сударством таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся: социальная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение занятости людей, увеличение рабочих мест, повышение платежеспособности населения, снижение налогов, создание разветвленных транспорт­ных, информационных систем и т. п.

Политические гарантии будут налицо, когда граждане смогут в той или иной мере участвовать в управлении государством, когда политические структуры будут устойчивы и способны содействовать достижению гражданского согласия, когда в обществе будет достигнут необходимый уровень политической культуры.

Юридические гарантии—это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина (качественное. детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при неукоснительном соблюдении процессуальных норм и др.).

Классификация конституциональных прав и свобод

В Конституции Российской Федерации конституционному ста­тусу посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Распо­ложены они в определенной системе, отражающей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. На первое место выдвинуты личные или гражданские права и свободы- Дело в том, чтобы человек активно и плодотворно проявил себя в экономической или политической сфере, ему необходимо прежде всего найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятельность и ответст­венность за то, что он является одним из участников общественной жизни. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положение человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а пол­ноправным субъектом, участвующим в управлении делами государ­ства. Экономические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделяются также социальные права граждан, позволяющие чело­веку проявить себя не только как участника экономических отно­шений, но и как полноправного субъекта во всем многообразии социальных связей и потребностей (например, право на материнство и детство). Можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя как частицу прошлого (право на доступ к культурным ценностям), и будущего (свобода литера­турного, художественного, научного, технического и других видов творчества).

1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естест­венные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Остановимся на рассмотрении наиболее важных из них.

Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было закреплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека, а право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам, жизнь. И государство обязано создавать для этого соответствующие условия, как то: обеспечить четкую работу государственных и общес­твенных структур, которые бы позволили удовлетворить необ­ходимые потребности личности, проводить мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды обитания, осущес­твлять политику, направленную на отказ от войн, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправ­ленно бороться с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия- Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: диспансеризация, т. е. - профилактический осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с алкоголизмом и наркоманией и т. д.

В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это, действительно, очень сложная проблема. В самом деле, не государ­ство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, Целью любого наказания является перевоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным, и цель не достигается. Все же смертная казнь