9. Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс как источники финансового права.

Нормы финансового права содержатся в большом числе правовых источников и представлены многообразием нормативных актов, принимаемых государственными органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.

Источники права - это акты правотворческой деятельности компетентного органа государственной власти или местного самоуправления, направленные на создание (изменение, отмену) норм права. Нормативный акт, как форма выражения норм финансового права, является внешним проявлением юридических предписаний в реальной жизни при решении конкретных правовых вопросов. Как акт правоустанавливающего значения, без которого не могут возникать нормы финансового права, нормативный акт представляется в качестве юридического источника.

Сложившая в последние десятилетия система финансового права в ее особенной части традиционно включает в себя ряд институтов, среди которых особое место занимает бюджетное право. Этот ведущий институт регулирует организацию бюджетной системы государства, порядок и принципы межбюджетных отношений, субъектный состав института и возможное и должное поведение его участников, а также порядок бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности по нему.

Принятие Бюджетного кодекса РФ также предопределяет необходимость пересмотра основного института финансового права. Кодекс является высшей юридической формой существования отрасли законодательства. Принятие кодексов и вступление их в действие в полном объеме потребует нового осмысления и подходов к формированию системы финансового права, как отрасли права.

Законы, после конституций и уставов, занимают главенствующее положение, имеют верховенство на соответствующей территории и регулируют наиболее важные общественные отношения в сфере финансов и финансовой деятельности. Примерами федеральных законов, устанавливающих основы финансовой политики следует назвать: Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» постепенно развившийся в Бюджетный кодекс РФ. Далее это Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", явившийся основой для создания Налогового кодекса РФ.

НК РФ регулирует налоговые правоотношения – властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий/бездействий их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

БК РФ

Принят ГД и одобрен СФ 17.07.1998

Подписан презид 31.07.1998

Введен в действие с 01.01.2000 ФЗ о введении в действ от 09.07.1999г

Как источник явился шагом вперед в развитии бюдж зак-ва и упорядочении бюджет отношений по многим направлениям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

СТРУКТУРА БК:307 статей, 28 глав, 9 разделов, 4 части

Часть I. Общие положения

Часть II. Бюджетная система Российской Федерации

Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации

Раздел II. Доходы бюджетов

Раздел III. Расходы бюджетов

Раздел IV. Сбалансированность бюджетов

Часть III. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Раздел V. Участники бюджетного процесса

Раздел VI. Составление проектов бюджетов

Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Раздел VIII. Исполнение бюджетов

Раздел VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Часть IV. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Значение: единство кодификационного акта котор. позволяет объединить др. норматив. акты. Впервые введена глава «Межбюджетные отношения», оказании фин. помощи регионам и мунтцип. образованиям. Новшество БК заключается в том что сейчас нет ни каких регулирующих законов. Все источники доходов поделены м/у региональными и федер. бюджетами и считаются собственными доходами независимо, закреплены ли они самим законом либо передаются и другого бюджета. БК предусматривает такое новое построение бюджетной системы до БК включались только самостоят. бюджеты (федер.,регион.,местр.), сейчас включ. государствен. внебюджетные фонды (#Пенсионный фонд), изменилась ст. 10 БК : двух уровневая система муниципальных образований : 1-й уровень- район, город; 2-й поселки и поселения. С принятием БК было Объявлено о всеобщем казначйском исполнении бюджетов :т.е.все бюджеты должны проходить, исполняться ч/з казначейство, возникла необходимость заключения особых соглашений с территориальными органами казначейства, если в регионах нет своего казначейства.

Введены новые понятия бюджетный кредит ю.л. (порядок реализации).

БК как источник бюджетного права находится в стадии обновления.

НК РФ: 2 части, 10 разделов, 31 глава, 398 статей

1 часть подпис презид 31.07.1998 введен в действие с 01.01.1999

2 часть подпис презид 05.08.2000 введен в действие с 01.01.2001

1. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

2. Настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе:

1) виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;

2) основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

3) принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов;

4) права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

5) формы и методы налогового контроля;

6) ответственность за совершение налоговых правонарушений;

7) порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

3. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено настоящим Кодексом.

4. Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.

Отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.