6. Особенности предмета и метода финансово-правового регулирования.

Предметом правов регулирования ФП являются общественные отношения, объективно возникающие в сфере организации гос и муниц финансов и в процессе собирания, распределения и использования органами МСУ фондов денежных средств, необход для выполнения своих задач и функций.

Правовому регулированию в данном случае подвергается организация бюджетной системы, система госуд внебюд фондов и отправные начала для формирования децентрализованных финансов.

При определении общественных отношений сост предмет правового регул ФП следует учитывать присущие им особенности, которые в совокупности позволяют отлич их от других сфер правов регулир:

1. закон-ти отношения связаны с организующей ролью госва как хозсубъекта по распределению и перераспределению нац дохода страны для создания фондов потребления и накопления и последующего распоряжения ими.

2. Одна из сторон-всегда госво в лице ОГВ или ОМСУ, имеющ властных полномочия.

3. ФПО возникают по поводу денежных ресурсов и ден обязательств

4. Всегда проявляется целевая напрвленность по собиранию и распределению Илии использ госуд и муниц ден фондов.

финансовые правоотношения можно определить как - урегулированные нормами финансового права общественные отношения в сфере финансов и финансовой деятельности, стороны которых наделены конкретными корреспондирующими друг другу субъективными правами и обязанностями по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Особенностью финансового правоотношения является то, что оно есть результат правового регулирования экономических отношений по распределению и перераспределению национального дохода. В нем государство как хозяйствующий субъект имеет особую потребность и возможность создавать необходимые ему финансы для осуществления своих задач и функций, а также представлять такие же полномочия и для других общественно-территориальных образований.

Такая непосредственная заинтересованность в формировании государственных и муниципальных фондов денежных средств обусловливает другую особенность - специфику субъективного состава финансового правоотношения и волевую направленность государственной стороны на конечный результат. Императивный характер достигается, во-первых, прямым участием государства или от его имени уполномоченных органов в этом правоотношении и, во-вторых, в наличии правовой возможности одних субъектов властно влиять на волевую деятельность другой стороны, что заложено в содержании корреспондирующих прав и обязанностей субъектов данного правоотношения.

В регулировании денежных отношений государство нормативно устанавливает особый объект финансового правоотношения и предрешает условия целенаправленной работы по сбору, распределению и расходованию финансовых фондов. В правовой норме определяются юридические формы и методы участия государства или сопричастность его представителей и характер поведения других лиц, а также место, время и другие обстоятельства исполнения конкретных финансовых обязательств юридическими и физическими лицами. Финансовые обязательства, в частности, вытекают из конституционного определения, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Конкретные формы финансовых обязательств устанавливаются государством исходя из экономической необходимости, особенностей задач и функций государственного строительства и социальных потребностей того или иного периода.

Таким образом, финансовое правоотношение как государственно-властное, имущественно организационное отношение специфично своим содержанием, объектом, характером субъективных связей и целевым назначением. Экономический характер этих отношений и публичные интересы государства в их особом правовом регулировании создают условия для их обособления предметом финансового права.

Разнообразие финансовых обязательств и многогранность финансовой системы обусловили широкий круг субъектов финансовых правоотношений и многообразие различных их сочетаний во взаимоотношениях. Можно выделить несколько основных групп финансовых отношений:

- отношения в системе финансового (бюджетного, налогового) федерализма, возникающие между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованьями и их представительными и исполнительными органами, действующими на основе принципа разделения властей и разделения полномочий;

- отношения в системе финансовых обязательств перед государством, возникающие между финансовыми и налоговыми органами со стороны государства и юридическими и физическими лицами как плательщиками;

- отношения в сфере внебюджетных фондов, возникающие между органами управления фондами, формирующими, распределяющими и использующие их, а также юридическими и физическими лицами, как плательщиками взносов и получателями средств из этих фондов;

- отношения в сфере ведомственных и отраслевых финансов, возникающие между вышестоящими органами хозяйственного управления и нижестоящими органами государственных и муниципальных экономических субъектов;

- отношения в сфере государственного страхования и кредита, возникающие между финансовыми органами и страховыми фондами (страхователями), кредитными организациями, уполномоченными государством на создание страховых и временно свободных запасов;

- иные отношения, связанные с распределением и использованием государственных и муниципальных денежных средств, валютным регулированием, денежным обращением, возникающих между финансово-кредитной системой государства, призванной заниматься этими вопросами, и юридическими и физическими лицами, обязанными выполнять указания этих структур власти.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов. К юридическим фактам в финансовом праве относятся:

1) действия  — юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц, они могут быть правомерными , т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными  — не соответствующими им; Правомерные действия по волевой направленности субъекта, совершающего их, в свою очередь подразделяются на: а) действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, которые следует квалифицировать как юридические акты, это нормативные, индивидуальные, финансово-плановые акты, судебные решения, договоры; б) действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерения лица, которые подпадают под категорию юридические поступки, это занятие предпринимательской деятельностью, находка клада, вступление в наследство, приобретение транспортного средства и т. п.

2) события  — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие).

Для возникновения, изменения и прекращения финансового правоотношения чаще всего имеет значение не отдельный факт, а их совокупность, именуемая в специальной литературе как фактический состав

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования.

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами), между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами.

Специфика метода правового регулирования финансовых отношений как дополнительного основания для характеристики отрасли права проявляется в императивности правового воздействия на каждого из заеждвисимых субъектов общ отношений. Метод определяет и отражает характер взаимосвязи между участниками правоотнош при реализации финансово-правовой нормы. Властно публичный характер в регулировании денежных отношений устанавливает не равное положение сторон, в котором ОГВ и МСУ получают волевое преимущество при обеспечении себя финансами и последующим распоряжением ими. Метод ФП определ как властно-имущественный либо имущественно –организационный.

Режим законности правового государства предполагает реализацию норм финансового права вполне осознанно, когда, добровольно используя, соблюдая или исполняя финансово-правовое предписание, субъект действует по собственному убеждению, на целесообразность которого и его реальную необходимость нацелила сама финансово-правовая норма. Иначе говоря, метод убеждения должен быть заложен в самом правовом предписании и так, чтобы субъекту не было необходимости нарушать нормы финансового права или вызывало у него сомнения в целесообразности исполненного долга.

приемы и способы формирования финансовой идеологии морально-политического, экономического и организационного характера, приводящие к осознанной необходимости подчинения. Это разъяснение, правовое воспитание, моральные и материальные стимулы, организационно-контрольная работа государственных органов и органов местного самоуправления, которые нацеливают на добровольное выполнение предписаний финансово-правовой нормы.

Государственное принуждение является специальной мерой юридического обеспечения процесса правового регулирования в сфере финансовой деятельности, предусмотренное финансово-правовыми нормами. Сама возможность такого принуждения должна приводить к режиму соблюдения финансовой дисциплины. Фактическое же применение принуждения обусловлено необходимостью выбора формы и вида принудительного воздействия, компетентного органа, порядка его применения в каждом индивидуальном случае правового неповиновения или при наличии условий, порождающих финансовые правонарушения.

Юридическая ответственность в виде финансово-правовой санкции, как одна из мер государственного принуждения, применяется к тому, кто совершил финансовый проступок, за который установлена мера наказания.

Финансовое принуждение используется в виде мер пресечения, направленных на прекращение дальнейшего нарушения финансовой дисциплины и создания условий для применения финансовых или иных санкций за уже совершенное деяние. Например, прекращение кредитования объекта, приостановление финансирования учреждения из бюджета или государственного внебюджетного фонда, невыплата финансовой помощи, изъятие бухгалтерских документов и материалов, арест банковского счета и т.п.

Восстановительные меры финансового принуждения необходимы для возмещения причиненного материального ущерба, восстановления нарушенных прав, принудительного возврата долга по финансовому обязательству, в том числе возврат суммы налогового платежа, переплаченного в связи с неточностью его исчисления. К этим мерам следует отнести, в частности, принудительное взыскание суммы недоимки по налоговому платежу, возложение взыскания на все виды счетов в банках, обращение арестованного имущества в погашение долга по финансовому обязательству. Или возмещение затрат муниципальному образованию в виде компенсации за уже выполненные государственные полномочия, возврат субвенции, используемой не по целевому назначению, и т. п.

Меры финансового принуждения возможны и до наступления противоправного поведения, когда оно становится вероятным и может повлечь опасные последствия. Такие меры называются финансово-предупредительными. Например, внедрение в торговлю контрольно-кассовых аппаратов (машин), разработка обязательных для применения форм бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Без определения состава конкретного бюджетного правонарушения, за которое может быть предупрежден нарушитель, и установления порядка применения указанной меры, предупреждение в данном случае следует расценивать как средство профилактики.

Приемы и способы охраны прав и интересов субъектов финансового права и выбор организационных структур правовой защиты зависят, как правило, от того, права и интересы какого субъекта требуется защитить. Согласно Конституции РФ (ст. 45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Причем каждому гарантирована судебная защита прав и свобод (ст. 46). При этом все решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административный порядок защиты использует методы воздействия специально уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти по схеме «власть - подчинение». Уполномоченный орган власти, разрешая конкретно-индивидуальное дело в области финансов и финансовой деятельности, односторонним актом выражает свою властную волю по применению меры государственного воздействия без обращения в судебные органы. Положительной стороной административного порядка защиты прав и законных интересов субъектов финансового права является оперативность решения деликтных вопросов. Негативным моментом может быть субъективный подход отдельных властных структур и проявление чиновничьего произвола.

Административно-властные структуры вправе давать юридически обязательные для исполнения предписания, обладают контрольно-надзорными функциями воздействия и имеют особую процессуальную форму разрешения споров. На них возлагается ускоренная процедура взыскания недоимок, применения мер финансового принуждения и санкций, а также отмена неправомерных актов и решений нижестоящих органов и должностных лиц.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ). Правовой базой административной защиты является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, законы и положения об органах финансово-кредитной системы, представляющие правомочия этим органам и их должностным лицам применять меры государственного воздействия.

Судебный порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансового права

Конституционный Суд РФ, Арбитражные суды России, вся система судов общей юрисдикции.

Все действия государственных органов, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в судебный орган. Обжалованию подлежат также их коллегиальные или единоличные решения, нарушающие права и свободы, создающие препятствия к их осуществлению, незаконно возлагающие какие-либо обязанности либо привлекающие к ответственности.

арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, между Российской Федерацией и субъектами федерации, между отдельными субъектами Российской Федерации. К экономическим спорам относятся иски о признании права собственности, об истребовании имущества из незаконного владения, о возмещении убытков и т. п. В частности, арбитражные суды рассматривают дела о признании недействительными ненормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления, о возвращении из бюджета незаконно взысканных денежных средств, о взыскании штрафов с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 133 Конституции РФ право на судебную защиту гарантировано и местному самоуправлению. Наряду с правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, и запретом на ограничение законных прав местного самоуправления органы местного самоуправления имеют возможность обратится за защитой своих интересов в суды любых инстанций. Причем защита своих нарушенных прав и законных интересов для органов местного самоуправления является не только правом, но и конституционной обязанностью.

Суды решают споры по вопросам законности управленческих действий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе контрольно-ревизионных служб этих органов. К ним обжалуются действия Банка России, кредитных организаций, финансовых органов всех уровней, лицензионных служб и страховых организаций. Суды решают вопросы о банкротстве, ликвидации экономических субъектов и другие вопросы напрямую или косвенно связанные с организацией финансового рынка и защиты интересов государства и муниципальных образований.