5. Опф и методы финансовой деятельности.

Как управляющая система финансовая деятельность осущест­вляется разнообразными методами. Их выбор зависит от ряда факторов: задач государства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств; от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющих­ся в распоряжении государства или муниципального образования, и потребностях в средствах, от состояния экономики страны; при­оритетности мероприятий и т.д.

Методы – способы осуществления финансовой деятельности.

1) Аккумуляции – те приемы и способы, которые связаны с собиранием своих фондов, привлечением денежных средств.

• А) Основной метод – налоговый – включает налоговые и неналоговые платежи . За счет налогов формируется основная часть доходов.

• Метод обязательных взносов для формирования государственных внебюджетных фондов социальной ориентации (пенсионного, соцстраха, занятости, обязательного медицинского страхования). Этот метод по своей сущности близок к налоговому режиму изъятия, так как не имеет в себе эквивалентной индивидуальной возмездности для его плательщика. А в связи с тем, что Бюджетный кодекс РФ включил эти фонды в бюджетную систему можно рассматривать этот способ изъятия как разновидность налогового метода.

Б) неналоговый метод:

- обязательные неналоговые платежи, установленные иными законодательными: лицензионные, регистрационные сборы, таможенные пошлины.

- иные неналоговые доходы, которые формируются за счет использования объектов государственной и муниципальной собственности.

- штрафы, неустойки, возмещение ущерба.

- эмиссия ценных бумаг ????

В) добровольные привлечения – кредиты, займы, пожертвования, лотереи, вклады, добровольное страхование. Государство привлекает свободные денежные средства на добровольной основе. Рассматривается как источник финансирования дефицита бюджета.

Бюджетное законодательство по иному трактует, закрепляет структуру собственных доходов бюджетной системы всех уровней.

Ст. 47 БК РФ: собственные доходы бюджетов:

- налоговые доходы, которые зачислены в федеральный, региональный, местный бюджеты в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и в соответствии с бюджетным законодательством.

- неналоговые доходы, которые зачисляются в федеральный, региональный и местный бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством.

-безвозмездные перечисления, за исключением субвенций, которые поступают из федерального, регионального фонда компенсации ( НДФЛ – 100% в бюджет SРФ, но не менее 10% д.б. распределено между муниципальными бюджетами)

2) Распределение финансов. Это перераспределение всех доходов на постоянной основе.

а) установление норматива отчислений от вышестоящего финансового фонда или отдельных его видов доходных источников для формирования или сбалансирования иных фондов данной системы;

б) твердое выделение денежных сумм для выравнивания социально-экономического положения территорий, сбалансированности фондов, оказания финансовой помощи в виде субвенций, дотаций, субсидий, трансфертов из специальных, резервных и иных фондов денежных средств.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемы бюджету другого уровня бюджетной системы РФ/ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевого расходования.

3) Использование (расходование) – кредитование и финансирование.

Особая форма финансовой деятельности – финансово-плановый акт +НПА + индивидуальный акт.

Финансово-плановый акт становится правовой формой после его утверждения #ФЗ «О федеральном бюджете РФ» - указания направлены на роспись доходов и расходов.

- финансирование – целевой, безвозмездный, безвозвратный отпуск денежных средств из определенного фонда

- кредитование – возмездный (платный) и возвратный отпуск денежных средств на установленные цели и сроки.

Бюджетные кредиты –форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств ЮЛ/другому бюджету на возвратной и возмездной основе. Имеется в виду выдача денег на условиях займа под определенный процент и во временное пользование. Разновидностью кредитования является беспроцентная ссуда в форме отпуска денег на возвратной и срочной основе, но бесплатно.

Указанные методы использования названы основными, поскольку имеются и другие способы расходования, в частности, для страховых фондов - выплата страхового возмещения, пенсий, пособий; для держателей ценных бумаг - выплата дивидендов и т.п.

формы.

Форма деятельности по отношению к содержанию проявляется как его внешний образ, как внешнее проявление организационно-правовых действий

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми

. Организационный аспект содержания финансовой деятельности представляет собой совокупность функций и, определяющих их, задач и направлений по сбору, распределению и расходованию финансовых фондов. Формой содержания фактической стороны финансовой деятельности являются организационные, материально-технические и иные действия, через которые финансовая работа представлена во внешнем виде. Например, регистрация налогоплательщиков, сбор информации о доходах, вручение налогового извещения, лицензирование деятельности, составление бюджетной росписи и другие действия. Речь идет о конкретных действиях органов, осуществляющих финансовую работу, в которых через тот или иной вариант внешнего выражения проявляется их функциональное назначение.

Неправовые формы - это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п.

Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.

Правовое содержание финансовой деятельности выражено через юридические формы, которыми являются финансово-правовые акты (actus - в переводе с латыни тоже действие). Эта сторона финансовой деятельности представлена официальными (юридически регламентированными) актами, порождающими возникновение, изменение или прекращение финансово-правовых отношений. Внешнее проявление юридической регламентации финансовой деятельности разнообразно и отражает правовое волеизъявление властного субъекта по аккумуляции, распределению, расходованию денежных фондов.

финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юр. последствия решения гос. органов и органов местного самоуправления по вопросам фин. деятельности, входящим в их компетенцию.

1. Правотворческая деятельность в сфере финансов выражена через нормативные акты, создающие (утверждающие или санкционирующие) нормы финансового права. Такие акты рассчитаны на широкий круг субъектов, носят длящийся характер, обязательны для исполнения всеми, на кого направлены. Например, законы о налогах и инструкции по их применению, Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, как более высокий уровень кодифицированного нормотворчества и т. д.

2. Правоприменительная финансовая деятельность осуществляется в форме индивидуальных финансово-правовых актов, направленных на установление, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Например, бюджетная роспись для конкретного получателя бюджетных средств, решение муниципального органа о представлении льготы индивидуальному налогоплательщику, налоговое извещение о наступлении срока уплаты земельного налога. Эти акты являются правовыми формами исполнения и иного применения предписаний нормативных законов, постановлений и иных решений компетентных органов.

3. В отличие от других отраслей российского законодательства для финансового права характерна особая группа правовых актов - финансово-плановых актов Имея форму закона, решения, приказа или иного акта, - финансово-плановые акты, как правило, не содержат правовых норм, поскольку являются финансовыми планами государства, отдельных общественно-территориальных образований, ведомств, предприятий, организаций, учреждений и специализированных фондов, рассчитывающих свои доходы и расходы на конкретный период.

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе фин. деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ре-сурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено действием принципа плановости в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и социального развития.

Директивные указания финансово-планового акта направлены на роспись доходов и расходов планируемого периода и касаются лиц, исполняющих финансовый план. Иначе говоря, финансовый план, утвержденный в форме нормативного предписания компетентного органа или должностного лица, становится обязательным для исполнения всеми, на кого он рассчитан. В отличие от индивидуальных финансово-правовых актов финансово-плановые акты действуют в течение установленного срока (финансовый год, полугодие, квартал) и имеют широкий круг исполнителей, обязанных на его реализацию.

К финансово-плановым актам относятся:

а) основной финансовый план государства - федеральный бюджет, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления и местного самоуправления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы бюджетных учреждений.

1. Основными финансово-плановыми актами для общественно-территориальных образований являются федеральные законы, законы субъектов федерации, решения представительных органов местного самоуправления о бюджетах планируемого года. Например, Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» Основными такие финансово-плановые акты называются потому, что представляют собой финансовые планы главных базовых фондов - бюджетов, мобилизующих большую часть доходов и обеспечивающих общие нужды федерации, ее субъекта или муниципального образования. Все другие финансово-плановые акты, так или иначе, связаны с бюджетным планом, который по отношению к ним является ведущим, координирующим, нередко определяющим их потенциал.

Таким образом, бюджеты, балансы, сметы и иные финансовые планы, составленные исполнительными структурами, являются лишь только проектами этих планов, а финансово-плановыми актами (особой юридической формой) они становятся после утверждения их в установленном законом порядке компетентными органами или должностными лицами органов государственной власти или местного самоуправления.