4. Конституционные основы финансовой деятельности рф

Принципы (основы) фин деятельности - базирующиеся на познании объективных закономерностей финансовой деятельности руководящие положения, которые через закрепление в правовых или иных социальных нормах носят обязательный характер и представляют собой высшую степень обобщенности политико-правовых, экономических, организационно-технических требований, предъявляемых к сфере финансовых отношений.

Именно конституционные основы определяют тенденции социально - экономических реформ и возможности вживания новых рыночных отношений в государственную политику. Они напрямую связаны с ориентацией дальнейшего совершенствования законодательства для всех уровней финансовой системы. Конституционные основы носят универсальный характер в том смысле, что распространяются на все отрасли единой системы российского права и являются базовыми началами и гарантиями развития последующего законодательства и нормотворчества.

Ведущим источником финансового права, закрепляющим конституционные основы финансовой деятельности государства, является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. В ней устанавливаются политико-правовые, экономико-правовые и организационно-правовые требования, предъявляемые к финансовой деятельности России.

Политико-правовые принципы народовластия, федерализма, многонациональности, законности и разделения властей составляют основу конституционного строя России, обеспечивающую ее целостность и неприкосновенность. Конституционно-правовое регулирование в этой части определяет финансовую политику российского государства и стратегию организации финансово-кредитного механизма.

Экономические основы конституционного регулирования финансовой деятельности, прежде всего, отражают единство экономического пространства и свободу экономической деятельности. А для этого требуется гарантированная основным законом свобода перемещения финансов, равная защита всех форм собственности, равенство при налогообложении. Сюда же следует отнести обеспечение устойчивости денежной и кредитной системы, единства бюджетно-финансовой деятельности, поддержку конкуренции и предпринимательства, которые, будучи провозглашенные в основном законе страны, прямо воздействуют на экономику.

Наконец, организационно-правовые основы Конституции РФ гарантируют финансовое равенство отдельных общественно-территориальных образований. Это базовые нормы, обеспечивающие построение федерации (финансовый федерализм), разделение властей, предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации финансов и осуществлению финансовой деятельности. Они закрепляют самостоятельность бюджетов всех уровней, создают условия для формирования финансовой основы местного самоуправления. Без них не возможно разграничить предметы ведения территорий и полномочия их органов, в том числе и в сфере финансов, построить бюджетно-налоговый федерализм.

Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях — принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации.

1. Принцип законности является основополагающим общеправовым принципом российского права и необходимым условием нормального функционирования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Его проявление выражается в том, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны, высшая юридическая сила принадлежит только Конституции России, которая имеет прямое действие, и все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Все органы государственной и муниципальной власти, их должностные лица, граждане и их объединения, иные коллективные субъекты равны перед законом и действуют на его основе и во исполнение.

2. Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ ). Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития федеральный бюджет,; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76).

Принцип единства финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы (ст. 8 Конституции РФ). Этот принцип определяет единство финансовой политики, единство и целостность денежного обращения, форм классификаций, статистики и учета. В то же время единство экономического пространства, гарантируемое ст.8 Конституции РФ, представляет широкие возможности для развития рыночных отношений, конкуренции, предпринимательства. Этому способствует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также свобода экономической, в том числе и финансовой деятельности государства, его подразделений, включая местное самоуправление. Правовое регулирование экономических отношений дает право его участникам обжаловать действия органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц, если они противоречат обеспечению единства экономического пространства. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения финансовых средств. Если же это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, то подобные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом. Согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 3 п. 4) не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единство экономического пространства Российской Федерации. В частности, речь идет о платежах прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение товаров, финансовых средств, либо создающих препятствия не запрещенной экономической деятельности физических и юридических лиц.

Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину России возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы, в частности как налогоплательщика. Народ как собственник и единственный источник власти должен видеть всю полноту информации о финансах, состоянии доходных источников и направлениях расходов всех фондов денежных средств. Население страны должно иметь возможность убедится в реальности бюджетного планирования, целесообразности использования отдельных фондов. Открытый доступ к достоверной финансовой информации для общественности, официальные публикации финансовых планов и отчетов об их исполнении являются обязательными условиями проявления принципа гласности.

4. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Демократизм как основа финансовой деятельности вытекает из положений Конституции Российской Федерации о том, что носителем суверенитета и источник власти в стране является народ, которому принадлежит государственная и муниципальная собственность. Эта собственность составляет основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а ее составной частью представлены финансы. Высшей ценностью является человек, его права и свободы. Каждый гражданин вправе участвовать в управлении делами государства и в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей. Финансовая деятельность как составная часть управления делами государства не является в этом исключением.

Принцип разделения властей, согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, определяет самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это разделение непосредственно касается и осуществления ими финансовой деятельности, когда представительные органы, реализуя свои законодательные полномочия, определяют бюджетную, налоговую и иную финансовую политику и правила поведения субъектов финансовой работы.

Исполнительная власть в лице своих органов призвана обеспечить практическое претворение этой политики на основе установленных правил в жизнь, непосредственно организовать исполнение всех финансовых планов и содействовать расширенному воспроизводству, получению национального дохода страны. Судебная защита прав и законных интересов субъектов финансовых отношений является основной гарантией при осуществлении правосудия. Правосудие - прерогатива судебной власти. Обеспечение полноты и независимости осуществления правосудия обеспечивается в свою очередь финансированием судов всех назначений и уровней только из федерального бюджета.