3. Финансы и финансовая деятельность омСу.

Финансы (в целом) – обособившаяся часть денежных отношений, посредством которых формируются, распределяются и расходуются государственные и муниципальные, бюджетные и внебюджетные, централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, необходимые для решения задач и выполнения функций государства и его общественно-территориальных образований.

Государственные финансы включают в себя два уровня фондов: федеральные и территориальные (финансы субъектов федерации). В этом смысле, в зависимости от форм собственности и видов подведомственности в России функционируют три уровня обособленных финансовых ресурсов. Это - федеральные фонды, фонды субъектов федерации, фонды местного самоуправления. В основе деления финансов, в их материальном значении, на три уровня фондов лежит законодательное признание наряду с федеральной собственностью самостоятельной части собственности регионов, а также гарантированная защита государством муниципальной собственности, как основы местного самоуправления. Государственные и муниципальные финансы (как и составляющие их бюджетные и внебюджетные фонды) являются составными частями соответствующих форм собственности, признанными и равным образом защищенными в Российской Федерации.

Муниципальные финансы в основном направлены на решение вопросов местного хозяйства и находятся во владении, пользовании и распоряжении муниципальных образований. Их аккумуляция, распределение и расходование базируется на автономии от государственных финансов. Вместе с тем образование местных фондов проходит при гарантиях, защите и поддержке государственных органов, а также гласности и открытости их формирования и использования перед местным населением.

каждого из рассматриваемых видов финансов составляет бюджет соответствующего уровня, как особый фонд денежных средств, централизованный на общие задачи и потребности общественно-территориального образования, т. е. Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования.

Самостоятельность каждого уровня бюджета обусловлена конституционным законодательством и находит свою реализацию в праве на собственные источники бюджетных доходов и в праве определять направления бюджетных расходов. Принцип самостоятельности бюджетов является определяющим для формирования бюджетной системы.

Местные финансы. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с вышеназванным федеральным законом местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы

Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Таким образом, местные финансы входят в структуру финансовой системы России в качестве ее самостоятельного звена.

Финансы ОМСу – бюджеты.

ФЗ «Об общих принципах организации МСу», БК РФ – регулирование местных бюджетов.

Ст. 14 БК РФ – каждое МО имеет свой бюджет. Бюджет МО – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств МО.

Фин основы являются частью института муниципального права, т.е. экономических основ мсу. Одновременно частью фин права это придает им в рамках мун П обособленность и определенную самостоятельность. На единство института указывает ФЗ «Об общ принципах мсу». Мун собственность составляет основу экономич базы мсу.

В то же время местные финансы не ограничены рамками мун собст, поскку имею отдельное зак-ое регулирование и развив в общей фин сист гос-ва.

Фин основы м рассм в 3х аспектах:

1. Как политико-пр принципы организации местных финансов – группа нормативных требований.

2. как эконом категория фин. основ – система экономических отношений по формированию, распр, использован муницип фондов ден средств

3. В матер аспекте фин. основы явл. частью мун. собственности , котор. Составляют мат фин базу мсу виде ден. фондов.

Финансовые основы местного самоуправления – это система политико-правовых принципов, юридическое закрепление финансовых правил и правовое регулирование экономических отношений , исполнению муниципальных фондов денежных средств.

Фин основы регулируются общепризнанными принципами.6 законности, федерализма, демократизма и разд властей.

Специальные принципы:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ, в т.ч. муниципальной(ед-во зак-ва,документации,ответственности..)

2. Принцип разграничения доходов,расходов и источников финансирования дифицита бюджетов – закрепл фед и муницип зак-вом

3. Сам-ть мун бюджетов(эффективн исп,сам-но осущ бюдж процесс)

4. Прп равенства бюджет прав в мо(определение бюдж полномочий)

5. Прп полноты доходов,расходов,фин-ия мест бюждетов,т.е. обязат их отражение

6. Прп сбалансир мест бюджетов

7. Прп результативного и эффективного исп мун бюдж средств

8. Прп общ или совокупного пократия расходов бюджета

9. Прп прозрачности, открытости бюджета(опубликование)

10. Прп достов бюджета

11. Адресность и целевой характер бюдж средств

12. Прп подведомственности расходов

13. Прп единства кассы (единый счет.)

Финансовая деятельность –публичная, государственно-властная практическая организующая повседневная работа ОМСу по аккумуляции, распределению и использованию бюджетных и внебюджетных и децентрализованных денежных средств, необходимых для осуществлении муниципальных задач и функций.

Многоаспектна.

Сущность:

- экономический аспект – разновидность экономической деятельности государства и его органов по распределению, перераспределению национального дохода и практическому созданию и исполнению финансовых фондов => воздействие на экономику, регулирование денежного оборота.

- правовой аспект – разновидность управленческой деятельности, основанная на властных предписаниях, жесткой нормативной регламентации, финансовом планировании.

- управленческий (организационный) – повседневные работы ОМСу, связанные с практической организацией финансов.

Особенности:оохранит

-ФД осущ в прпеделах компетенции практич все ОМСУ (исполнит, законодат и правоохранит)

-охват все сферы межотралевого. Ведомственного, внутрихоз управления

- двойственная природа: экономическая (распред и перераспред нац дохода) и правовая

- носит исполнительно распорядительный и подзаконный характер деят-ти ОМСУ

- единствення разновидность гос управления сохранившая и развившая функцию планирования и программное прогнозирование.

Функции по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю ориентированы на сферу финансов, что определяет их характер и целевые установки.

Вместе с тем разнородность и масштабность содержания финансовой деятельности объединяется единством ее конечной цели - обеспечить покрытие всех общественных затрат и создать условия для расширенного воспроизводства.

Задачи:

-собрать денежные платежи для создания фондов. Для этого надо создать налоговую систему

-распределить денежные средства по созданным фондам, по субъектам, по отраслям хозяйства и т.д.

-расходовать из фондов.

Статья 52. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.