2. Финансовая деятельность как предмет финансового права.

Финансовая деятельность –публичная, государственно-властная практическая организующая повседневная работа ОГВ и ОМСу по аккумуляции, распределению и использованию бюджетных и внебюджетных и децентрализованных денежных средств, необходимых для осуществлении государственных и муниципальных задач и функций.

Финансовая деятельность возникает и осуществляется там и тогда, где и когда государство в лице своих органов власти или органов местного самоуправления распределяет и перераспределяет денежную форму национального дохода страны между участниками производства и непроизводственной сферой. Когда в целях покрытия общественных затрат накапливаются и используются финансовые ресурсы, необходимые для решения политических, социально-экономических программ и мероприятий, создается финансово-экономическая основа для реализации государственных задач и функций.

Многоаспектна.

Сущность:

- экономический аспект – разновидность экономической деятельности государства и его органов по распределению, перераспределению национального дохода и практическому созданию и исполнению финансовых фондов => воздействие на экономику, регулирование денежного оборота.

- правовой аспект – разновидность управленческой деятельности, основанная на властных предписаниях, жесткой нормативной регламентации, финансовом планировании.

- управленческий (организационный) – повседневные работы ОГВ и ОМСу, связанные с практической организацией финансов.

Особенность – межотраслевой характер => не выделяется в самост вид деятельности, т.к. ею занимаются все ОГВ.

Финансовая деятельность характеризуется и особой ОПФ. В основе – финансово-плановый акт.

Особенности:оохранит

-ФД осущ в прпеделах компетенции практич все ОГВ и ОМСУ (исполнит, законодат и правоохранит)

-охват все сферы межотралевого. Ведомственного, внутрихоз управления

- двойственная природа: экономическая (распред и перераспред нац дохода) и правовая

- носит исполнительно распорядительный и подзаконный характер деят-ти ОГВ и ОМСУ

- единствення разновидность гос управления сохранившая и развившая функцию планирования и программное прогнозирование.

Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Осуществление эффективной финансовой деятельности государства является фактором, необходимым для проведения справедливой социальной политики, которая в условиях перехода к рыночной экономике требует устранения негативных сторон последней.

Посредством фин. деят-ти создается материальная основа, необходимая для функционир-я органов гос. власти и управления, правоохр. органов, обеспеч-я обороноспособности и безопасности страны.

Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, программы и т.п., но и косвенно - путем предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или предоставления беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т.п. в целях стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. И, напротив, могут применяться меры ограничительного характера.

Фин. деятельность влияет на развитие федеративных отношений и местного самоуправления. Важной ее стороной является распределение фин. ресурсов между фед. органами и субъектами Федерации, а также муниц. образованиями, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социально-культурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней. Региональная политика в РФ должна быть нацелена на выравнивание условий социально-экономического развития регионов при создании единого экономического пространства.

Как составная часть механизма государственного управления и регулирования социально-экономических процессов финансовая деятельность содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отношений.

По своему содержанию финансовая деятельность включает в себя большое количество разнообразных функций, обусловленных задачами мобилизации, распределения и расходования денежных фондов. Функции по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю ориентированы на сферу финансов, что определяет их характер и целевые установки.

Вместе с тем разнородность и масштабность содержания финансовой деятельности объединяется единством ее конечной цели - обеспечить покрытие всех общественных затрат и создать условия для расширенного воспроизводства.

Задачи:

-собрать денежные платежи для создания фондов. Для этого надо создать налоговую систему

-распределить денежные средства по созданным фондам, по субъектам, по отраслям хозяйства и т.д.

-расходовать из фондов. Этой деят-ю занимаются испол и законод органы гос власти

Принципы фин деят-ти - базирующиеся на познании объективных закономерностей финансовой деятельности руководящие положения, которые через закрепление в правовых или иных социальных нормах носят обязательный характер и представляют собой высшую степень обобщенности политико-правовых, экономических, организационно-технических требований, предъявляемых к сфере финансовых отношений.

Правовые принципы финансовой деятельности представляют собой систему общих и специальных требований, предъявляемых к возникающим финансовым отношениям

Общие правовые принципы представляют собой конституционные основы всех видов государственной деятельности, в том числе и финансовой. В них отражается природа демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. К таким принципам следует относить: законность, демократизм, федерализм и учет многонациональности, разделение властей, единство экономического пространства. Этот принцип определяет единство финансовой политики, единство и целостность денежного обращения, форм классификаций, статистики и учета. В то же время единство экономического пространства, гарантируемое ст.8 Конституции РФ, представляет широкие возможности для развития рыночных отношений, конкуренции, предпринимательства. Этому способствует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также свобода экономической, в том числе и финансовой деятельности государства, его подразделений, включая местное самоуправление.

Специальные принципы проявляются на базе общих конституционных требований, но отражают правовую специфику только финансовой деятельности и закреплены в отраслевом законодательстве. Эти принципы находятся в стадии становления. К ним следует отнести принципы: финансовой самостоятельности общественно-территориальных образований России. Всем общественно-территориальным образованиям гарантировано право на обособленные самостоятельные бюджеты и иные финансовые фонды. Государственная собственность разделяется на федеральную и региональную ее разновидность, а также признается и защищается наравне с другими формами муниципальная собственность. А это означает, что в финансовой политике наметилось четкое разделение самостоятельности финансов трех уровней: федеральных, региональных и муниципальных.

, единства финансовой политики и денежной системы общая денежная система, использование единых бюджетных классификаций, форм документации, статистической отчетности и информации, необходимых для анализа и обобщения при финансовом планировании. Неразрывность финансовой политики вызвана потребностями взаимодействия различных уровней финансов, оказанием взаимопомощи, иными целями финансового регулирования. Главной задачей единства является выравнивание социально-экономического развития отдельных территорий.

; реальность (достоверность), полноту и гласность финансовой деятельности, финансовое планирование Формирование, распределение и использование всех финансов страны осуществляется на основе финансовых планов (бюджетов, балансов, смет).; целенаправленность в аккумуляции, распределении и расходовании финансов финансовых фондов проявляется в обязательной росписи в финансовых планах всех направлений и статей расходов фондов, используемых на общие нужды общественно-территориального образования (бюджетов) или отдельных хозяйствующих субъектов (децентрализованных финансов). Целевое использование иных фондов (внебюджетных и бюджетных целевых фондов) устанавливается при их создании, т.е. без определения цели исключается и их обособление.

; строгое соблюдение финансовой дисциплины и режим экономии. Финансовая дисциплина - это установленный порядок осуществления финансовой деятельности, включающий соблюдение нормативных предписаний, точное выполнение финансовых планов и исполнение требований режима экономии.

Режим экономии как система мер бережного и рационального отношения к финансовым ресурсам является одним из условий работы не только производственной сферы, но и в функционировании различных уровней государственных финансов и организации финансовых основ местного самоуправления. Самофинансирование, самоокупаемость и хозяйственный расчет не возможны без режима экономии и предполагают мобилизацию всех источников доходов, выявление резервов и эффективное использование финансовых ресурсов.

Органы:

7. Государственная Дума , которая, являясь представительным органом, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

   • федерального бюджета;

   • федеральных налогов и сборов;

   • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Кроме того, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ , федеральные представительные органы и представительные органы субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

8. Правительство РФ , которое, реализовывая исполнительную власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

   • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

   • представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

   • обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

В компетенцию представительных и исполнительных органов власти, наряду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.

В ведении прав-ва:

федеральная таможенная служба

фед служба по финансовым рынкам

фед служба по финансовому мониторингу

3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Основными задачами и функциями Управления являются:

9. анализ информации и выработка прогнозов по финансово-кредитным проблемам;

10. определение приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов;

11. подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны;

12. подготовка предложений по проектам законов РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, решениям Правительства РФ, касающимся финансово-кредитной системы;

13. рассмотрение и подготовка предложений по поступающим на подпись Президенту РФ проектов законов РФ по вопросам финансово-кредитной системы, а в необходимых случаях по реализации права отлагательного вето;

14. представление Президенту РФ докладов, аналитических и информационных записей о состоянии и тенденциях развития финансово-кредитных отношений.

4. Министерство финансов РФ , которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

в его ведении:

Фед налоговая служба, служба финасово-бюджетного надзора, казначейство, фед служба страх надзора

4. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ (Банк России) , одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вместе с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

5. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

   1. Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

   2. Счетная палата РФ , подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   3. Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.