16. Бюджетное право в системе финансового права рф

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права — бюджетным правом.

Бюджетное право — центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью.

Бюджетное право отличается от других подразделений и институтов финансового права своим предметом, т.е. содержанием отношений, которые оно регулирует. Специфика состоит в том, что бюджетное право регулирует:

а) отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти;

б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов Федерации) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.

В бюджетном праве можно выделить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:

а) бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;

б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;

в) компетенцию (права) РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

г) бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюджета.

Бюджетное право — это подотрасль финансового права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, состав и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Центральное место бюджетной системы в составе финансов РФ обусловливает и место бюджетного права в системе финансового права: именно с него начинается особенная часть этой отрасли права.

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом.

Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.

Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении права муниципальных образований на местный бюджет и полномочий органов местного самоуправления по его самостоятельному формированию и исполнению в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права.

В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

1) государство и его территориальные подразделения — РФ в целом; субъекты РФ;

2) ОГВ и ОМС — представительные (законодательные) органы гос власти и местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Право на соответствующий бюджет — это основное из материальных бюджетных прав. Оно принадлежит соответственно государству, государственному или муниципальному образованию, определяет именно их правосубъектность, а не правосубъектность тех или иных государственных (местных) органов.

Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов.

БК РФ определяет перечень мер принуждения, которые применяются к нарушителям бюджетного законодательства (ст. 282). В него входят «предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры.

ВОПРОС № 17. сущность бюджета проявляется в тех обществен­ных отношениях, которые связаны с концентрацией и исполь­зованием его средств, то есть в характеристике бюджета как экономического механизма (категории)

Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и ис­пользования централизованного денежного фонда государствен­ного или муниципального образования, утверждаемый соответст­вующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отно­шений.

Статья 143. Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов

1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В п. 1 комментируемой статьи БК РФ приводится следующее определение понятия "государственный внебюджетный фонд": это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и не входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета). Кроме того, законодатель отдельно подчеркивает, что средства государственных внебюджетных фондов не могут быть изъяты во исполнение долговых обязательств РФ, субъектов РФ либо муниципального образования (п. 4 комментируемой статьи БК РФ). Однако, несмотря на то, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав федерального бюджета, все же средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в составе федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ (п. 1, 3 комментируемой статьи БК РФ).

В рамках п. 1 комментируемой статьи БК РФ определены направления расходования средств государственных внебюджетных фондов, следовательно, данные фонды являются целевыми. Законодатель ограничивается лишь социальными направлениями целевого использования средств государственных внебюджетных фондов. Так, в п. 1 комментируемой статьи БК РФ определены направления социальной политики государства, для реализации которых создаются соответствующие виды государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи БК РФ правовой статус, общие правила создания, деятельности и ликвидации всех государственных внебюджетных фондов должны быть определены в едином специальном федеральном законе о государственных внебюджетных фондах. Однако на настоящий момент на территории Российской Федерации действует множество нормативных актов, регламентирующих правовой режим отдельного вида государственных внебюджетных фондов, - Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Вообще, создание внебюджетных государственных фондов относится к началу 90-х гг. XX в. Первоначально практически все создававшиеся целевые фонды были внебюджетными. Затем часть таких целевых фондов была переведена на прямое бюджетное финансирование, вследствие чего появились целевые бюджетные фонды. Таким образом, на территории Российской Федерации в настоящее время действуют следующие виды целевых фондов:

- бюджетные;

- внебюджетные государственные;

- государственные целевые фонды Правительства РФ.

Государственные внебюджетные фонды РФ могут быть рассмотрены в двух аспектах:

1) как самостоятельное звено финансовой системы государства. В данном аспекте государственный внебюджетный фонд представляет собой обособленные в использовании централизованные фонды денежных средств различных территориальных уровней, с помощью которых государство реализует социально-экономические задачи. В связи с этим все государственные внебюджетные фонды в зависимости от целевого назначения подразделяются на социальные, экономические и смешанные;

2) как самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение. В данном аспекте государственный внебюджетный фонд рассматривается как организация, состоящая на самостоятельном финансовом обеспечении, имеющая самостоятельный аппарат управления и выступающая в качестве самостоятельного участника денежно-кредитных отношений.

Целями создания фондов являются: привлечение внебюджет­ных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобре­тения жилья; содействие развитию производственной базы домо­строения и обеспечения районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и др.

ВОПРОС № 18. Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделе­ний. Основа этого статуса — право на самостоятельный бюджет.

Основное содержание бюджетных прав Российской Федера­ции, ее субъектов и муниципальных образований составляют сле­дующие права на:

— собственный бюджет;

— получение закрепленных и регулирующих бюджетных до­ходов и включение их в данный бюджет;

— использование средств собственного бюджета для финанси­рования потребностей государства или его территориальных под­разделений соответственно их задачам и функциям;

— самостоятельное определение направлений расходов собст­венных бюджетов;

— распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

— формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

— объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

— привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облига­ций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муни­ципальных займов, использование банковского кредита и др.);

— оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

— компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникаю­щих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоя­щих органов государственной власти;

— самостоятельное распоряжение дополнительно выявлен­ными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

— правовое регулирование отношений, касающихся собст­венного бюджета (издание законов, положений и других норма­тивных актов);

— судебную защиту бюджетных прав.

Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетная финансовая политика на территории всей страны и в конечном Итоге единая социально-экономическая политика.

Кроме того, эти права создают финансовые возможности для ко­ординации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в БК РФ, других нормативных правовых актах, в част­ности в принимаемых ежегодно федеральных законах о федераль­ном бюджете, в указах Президента РФ и постановлениях Прави­тельства РФ. В ст. 7 БК РФ содержится перечень полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти РФ в об­ласти регулирования бюджетных отношений. Эти полномочия кон­кретизируются в других соответствующих нормах Кодекса. Сово­купность их характеризует бюджетно-правовой статус РФ.

В основном бюджетно-правовой статус Российской Федерации содержит следующие бюджетные права (полномочия).

1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, ис­ходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.

2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный фе­деральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ. Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федера­ции находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Российское законодательство, в частности БК РФ, детально регламентирует порядок формирования и исполнения федерального бюджета.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники до­ходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения и сборов согласно Конституции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72) относится к совмести ному ведению РФ и субъектов Федерации.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федера­ции. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на добавленную стоимость, акци­зы и др.

5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления по установлению на подведомст­венной им территории налогов, сборов, других бюджетных дохо­дов и их размеров.

6. Установление основ разграничения расходов между бюдже­тами. Согласно законодательству РФ такой основой является раз­граничение имущества и компетенции между органами государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.

7. Регулирование бюджетов субъектов Федерации путем пере­дачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансо­вой поддержки из федерального бюджета в других формах.

8. Право образовывать в федеральном бюджете резервные а целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъ­ектов РФ.

9. Утверждение бюджетной классификации (группировки до­ходов и расходов бюджетов).

10. Полномочия по организации единой бюджетной отчетнос­ти по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Министерст­вом финансов РФ.

11. Контроль за использованием субъектами РФ и муници­пальными образованиями выделенных им из федерального бюд­жета средств.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового ста­туса субъектов РФ выступает их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами пред­приятий, организаций и граждан для финансирования экономи­ческих, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ региональные налоги, сборы, другие пла­тежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта. Федерации налогов и других доходных источников, а также от­числений от регулирующих доходов.

7. Право распределения доходов между бюджетом субъекта! Федерации и местными бюджетами соответствующей террито-1 рии. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долгов­ременной основе.

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и Целевые фонды, Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

9. Право контролировать использование средств муниципаль­ными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправле­ния бюджетного законодательства.

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнитель­но полученные при исполнении бюджета, а также суммы пре­вышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах.

11 Право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его Расходов в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.

Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований

Бюджетно-правовой статус муниципальных образований ха­рактеризует совокупность следующих прав:

1. Право каждого муниципального образования на самостоя­тельный местный бюджет, утверждаемый представительным ор­ганом местного самоуправления. Вмешательство иных органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не до­пускается. Принцип такой независимости органов местного само­управления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

Средства местных бюджетов используются для расходов:

а) связанных с решением вопросов местного значения, установленных законодательством;

б) связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

в) связанных с обслуживанием и погашением долга по муни­ципальным займам, по ссудам и иные расходы.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюд­жета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов городских районов, не являющихся муниципальными образова­ниями.

3. Право регулировать в соответствии с федеральным и регио­нальным законодательством межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований.

4. Право на получение собственных, закрепленных федераль­ным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников дохо­дов.

5. Право на получение из вышестоящих бюджетов финансовых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных госу­дарственных полномочий, передаваемых на муниципальный уро-

6 Право самостоятельно расходовать средства местных бюд­жетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образо­вания и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

7. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объ­емов их доходов резервные и целевые фонды;

8. Право самостоятельно использовать дополнительно полу­ченные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превыше­ния доходов над расходами, образующиеся на конец года в ре­зультате превышения доходов над расходами или экономии в расходах.

9. Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизвод­ственного назначения. При этом бюджеты могут быть любого Уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится

каких-либо ограничений.

10. Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодатель­ством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие за­числению в местный бюджет, а также право в соответствии с феде­ральным законодательством определять размеры этих платежей, льготы. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).

11. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, при­нятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов за­креплено в Конституции РФ (ст. 133).

Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и уве­личению расходов местных бюджетов. Компенсация производит­ся за счет средств соответствующих вышестоящих бюджетов.

12. Право представительных органов местного самоуправле­ния самостоятельно определять организационные формы контро­ля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их реше­нию может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания ис­полнения местного бюджета1.

13. Право органов местного самоуправления регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муници­пального образования в соответствии с компетенцией, определяе­мой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они прини­мают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизи­руют правила бюджетного процесса применительно к местным ус­ловиям в принимаемых ими нормативных актах (например, по­ложении о бюджетном процессе) и т.д.

14. Гарантированное Конституцией РФ право местного само­управления на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ), рас­пространяющееся и на область бюджетных отношений.

В случае нарушения вышестоящими органами власти бюд­жетных прав муниципальных образований соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обра­титься за их защитой в арбитражный суд. Конституционная га­рантия усиливает значимость этого права.

ВОПРОС № 19. бюджетная компетенция - это компетенция конкретного уполномоченного в области регулирования бюджетных правоотношений государственного органа либо органа местного самоуправления, а именно: это круг осуществляемых данным органом управленческих функций и объем предоставленных для реализации этих функций прав и обязанностей. Таким образом, категория "бюджетная компетенция" складывается из двух составных понятий:

- предмет ведения уполномоченного органа, т.е. круг управленческих полномочий, осуществляемых в области бюджетного регулирования;

- непосредственно права и обязанности, формы ответственности уполномоченного органа.

Бюджетная компетенция является характеристикой правоспособности бюджета соответствующего уровня власти и управления - федерального, регионального (на уровне субъекта РФ) или муниципального. Исходя из определения категории "бюджетная компетенция", далее будут рассмотрены компетенция органов государственной власти РФ, компетенция органов государственной власти субъектов РФ и компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений. При этом важно помнить, что степень участия государственных органов, а также органов местного самоуправления в бюджетной деятельности различна и зависит от конкретных задач и целей, поставленных перед ними, а также от объема предоставленных полномочий.

Основанием для такого разграничения служит четкое разделение предметов ведения между органами государственной власти (федеральными и региональными) и местного самоуправления, зафиксированное в Конституции страны. Под предметом ведения понимаются виды, направления и сферы деятельности, регламентацией и регулированием которых занимается соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления. Многогранные бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти России зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ; они позволяют не только обеспечить федеральный уровень власти необходимыми финансовыми ресурсами, достаточными для проведения единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, служащей интересам всех граждан страны, но и создать единое правовое поле в сфере бюджетных отношений.

К ведению федеральных органов относится: - установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение расходных полномочий и адекватных им доходных источников между уровнями бюджетной системы страны, распределение средств между бюджетами разных уровней в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и других доходов федерального бюджета; - установление порядка и последовательности осуществления бюджетных процедур, определяющих основы организации бюджетного процесса (на всех его стадиях, включая контроль за исполнением бюджетов и утверждение отчетов об исполнении бюджетов) на всех уровнях управления; утверждение бюджетной классификации Российской Фе для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; установление основ формирования доходов и осуществления расходов из бюджетов всех уровней; определение основ и установление порядка осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ и порядка управления государственным и муниципальным долгом; - установление порядка осуществления бюджетного процесса на федеральном уровне, включая проведение контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка формирования доходов и осуществления расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление по рядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета нижестоящим бюджетам (бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам), а также фактическое выделение финансовой помощи и бюджетных ссуд бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам; установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов; установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; установление оснований и порядка привлечения к ответственности нарушителей бюджетного законодательства Российской Федерации; - организация и осуществление бюджетного процесса на федеральном уровне; проведение контроля за исполнением федерального бюджета и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление Россией государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Россий ской Федерации; и др. Деятельность Российской Федерации в рамках закрепленных за нею Б.п. дает возможность проводить единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать средства федерального бюджета, направляя их на важнейшие сферы государственной деятельности (обеспечение национальной безопасности, оборону страны, реализацию социальных программ и т.п.) и оказание финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их социально-экономических условий.

Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям, установленным для федеральных органов государственной власти, но с учетом специфики, характерной для среднего (регионального) уровня государственного управления. Эта специфика приводит к тому, что субъекты Федерации - устанавливают совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядок и условия предоставления финансовой помощи субъектам Федерации; - производят разграничение расходных полномочий между своим (региональным) бюджетом и местными бюджетами; - осуществляют распределение доходов от региональных налогов и сборов и иных доходов субъектов Федерации между своим (региональным) бюджетом и местными бюджетами; - определяют порядок направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Федерации, иных доходов регионального бюджета; - определяют порядок и условия предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из своего бюджета местным бюджетам, а также осуществляю-фактическое выделение средств из регионального бюджета нижестоящим (местным) бюджетам; - устанавливают порядок осуществления бюджетного процесса (включая контроль за исполнением бюджета и составление отчетности об его исполнении) на региональном уровне; - осуществляют бюджетный процесс на региональном уровне, т.е. составляют и рассматривают проекты бюджетов субъектов Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, утверждают и исполняют свои бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением и утверждают отчеты об исполнении бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; - устанавливают порядок и условия предоставления бюджетных кредитов за счет средств регионального бюджета, определяют перечень и порядок осуществления субфедеральных внутренних и внешних заимствований, управляют своим (региональным) государственным долгом, осуществляют другие полномочия в бюджетной сфере.дерации; установление единых форм бюджетной документации и отчетности

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления ограничены рамками бюджетных прав и обязанностей, закрепленных за органами местного самоуправления и муниципальных образований. К их ведению относятся: - определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, а также иных доходов; - установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов, а также фактическое выделение средств в процессе исполнения местных бюджетов; - определение порядка и фактическое осуществление муниципальных заимствований, а также управление муниципальным долгом; - установление порядка осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также фактическое его проведение на всех стадиях, включая контроль за исполнением местного бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Четкое разграничение бюджетных полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления позволяет определить тот уровень бюджетной системы, за счет которого должно происходить финансирование соответстветствующих мероприятий. Определенная часть бюджетных полномочий относится к предметам совместного ведения органов власти разного уровня. Например, полномочия в части государственной поддержки отдельных отраслей народного хозяйства (промышленности, строительства, сельского хозяйства и др.) отнесены по Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения федеральных и субфедеральных органов власти. Поэтому финансирование мероприятий, связанных с осуществлением названных полномочий, контроль за ними и т.п. находится в компетенции органов власти сразу двух уровней - федерального и регионального. Соответственно и финансирование этих полномочий должно осуществляться из федерального и субфедерального (регионального) бюджетов. Часть бюджетных полномочий органы государственной власти одного уровня могут передавать на другой уровень. Так, руководствуясь статьей 78 Конституции Российской Федерации, федеральные органы по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с федеральными органами могут передавать последним часть своих бюджетных полномочий. Передача бюджетных полномочий может осуществляться также от федеральных и субфедеральных органов государственной власти к органам местного самоуправления. В этом случае основанием для подобной передачи бюджетных полномочий служат государственные полномочия, передаваемые муниципальным образованиям. При передаче бюджетных полномочий одновременно должны решаться вопросы об источниках финансирования полномочий, передаваемых как вверх, так и вниз по бюджетной системе Российской Федерации.