10. Система отрасли финансового права.

финансовое право следует определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения по организации государственных и муниципальных финансов, а также в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства и местного самоуправления.

Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из множе­ства отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы в определенной последова­тельности и взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимодействия регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначение — регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группи­ровку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики.

Система ФП- экономически и законодательно обусловленная структура отрасли, отражающая внутреннюю согласованность и единство финансово-правовых норма с одновременным разделением их на составные части и институты, показывающая особенности правового регулирования отдельных групп общественных отношений.

признаки фин права как отрасли:

1. роль гос-ва

2. одна из сторон – всегда органы гос-ва или омсу (наделены властными полномочиями)

3. объект – ресурсы, либо денеж обях-ва

4. целенаправленность

1) Общая часть – объединяет нормы, в которых выражаются общие положения, касающиеся правового регулирования всех общественных отношений ФП.

Закрепляет:

- основные начала и задачи финансов и финансовой деятельности, принципы.

- Орган-ПравовФормы, методы деятельности ОГВ и ОМСу по сбору, распределению, расходованию

- особенности финансовых правоотношений и норм отрасли

- устанавливаются правовые основы финансового контроля и финансовой ответственности.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части, которая состоит из нескольких разделов и одотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты¹. Каждое из этих подразделений представ­ляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирую­щих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отно­шений, чем раздел или подотрасль. В последние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финан­сово-правовых институтов. Всем этим отношениям свойственны общие отличительные черты.

В последнее время некоторые крупные подразделения финан­сового права стали именоваться его подотраслями — бюджетное право, налоговое право. Названные подотрасли получили в систе­ме финансового права в сравнении с ее другими подразделениями более четкое оформление и разработанную структуру, что выра­зилось в принятии Бюджетного и Налогового кодексов РФ. В со­вокупности норм этих подотраслей выделены, в частности, нормы общего характера (общие положения), что свойственно хорошо развитым крупным подразделениям отрасли права (например, наследственное право в гражданском праве)².

Подотрасли финансового права, как, например, налоговое право могут входить в раздел «Правовое регулирование государ­ственных и муниципальных доходов», состоящий помимо инсти­тута налогового права также из институтов неналоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям, институ­там пока еще не имеется.

2) Особенная часть –

- Бюджетное право

- институт государственных и муниципальных доходов

- налоговое право

- государственное страхование

- государственное и муниципальное кредитование

- правовой институт государственных и муниципальных расходов

-банковские кредиты и расчеты

правовые основы организации денежной системы и валютного регулированию РФ.

Сложившая в последние десятилетия система финансового права в ее особенной части традиционно включает в себя ряд институтов, среди которых особое место занимает бюджетное право. Этот ведущий институт регулирует организацию бюджетной системы государства, порядок и принципы межбюджетных отношений, субъектный состав института и возможное и должное поведение его участников, а также порядок бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности по нему.

Не менее значимое место занимает институт правового регулирования государственных и муниципальных доходов, объединяющий всю систему формирования централизованных и децентрализованных финансов в стране, включая все виды бюджетов. В последние годы внутри этого института резко возросло значение налогового права, формирующего бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Однако подменять налоговым правом весь институт государственных доходов, что пытаются сделать авторы некоторых учебных пособий, представляется дискуссионным, а скорее не возможным, т. к. полностью выпадают неналоговые и децентрализованные источники доходов, а также добровольные приемы и способы аккумулирования государственных доходов. Составной частью этого института являются государственный кредит и государственное страхование, как дополнительные способы привлечения денежных ресурсов в государственные и муниципальные фонды. Именно эта часть отношений несет элементы императивно-властного характера, лежащего за пределами диспозитивного регулирования частного права.

Институт правового регулирования государственных расходов и финансирования есть последовательное продолжение системы финансового права. В нем определяется система и объекты государственных и муниципальных расходов, правовой режим и порядок общего и сметно-бюджетного финансирования. В составе расходов учтены расходные части государственных и муниципальных фондов, а также внебюджетные средства бюджетных учреждений.

Институт правовых основ банковского кредита и расчетов в связи с развитием в последние годы различных форм разгосударствления общенародной собственности при переходе к рыночной экономике все более теряет объекты прямого администрирования. Однако государство оставляет за собой определенные сферы регулирования работы кредитных организаций и банковской деятельности, решает вопросы повышения эффективности расчетных отношений, что и составляет финансово-правовую основу данного института.

Правовые основы организации денежной системы и валютного регулирования, как завершающий институт в классически сложившейся системе финансового права последнего времени, сохраняет свое значение. Он объединяет правовые формы и правила обращения наличных российских денег и иностранной валюты на территории страны. Правовое регулирование денежного обращения в новых условиях хозяйствования и частичная отмена валютной монополии государства придают новые импульсы к развитию законодательства в этой области отношений.

В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая основа. Единство финансов получила правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав его финансовой системы, выделение в ней нескольких зве­ньев. В результате бюджетная система, государственный, муни­ципальный и банковский кредит, организация страхования полу­чили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права.

Построение особенной части целесообразно проводить в соответствии с новой организацией финансовой системы России. И здесь возможны два варианта подходов построения системы финансового права. В первом из них деление можно проводить по уровням финансов, где каждый институт регулирует свой бюджет, внебюджетные и децентрализованные фонды, их доходы и расходы, взаимоотношения с экономическими субъектами по привлеченным и заемным средствам. При втором подходе - институты отрасли строятся в соответствии с институтами финансовой системы (бюджетная система, система внебюджетных фондов и связанный с ними государственный или муниципальный долг, децентрализованная система финансов), когда правовое регулирование распространяется в комплексе на все уровни бюджетов и иных видов финансов. Остальные институты строятся применительно избранной системы реформирования, либо сохраняют свою самостоятельность.