1. Финансы и финансовая система рф.

Финансы (в целом) – обособившаяся часть денежных отношений, посредством которых формируются, распределяются и расходуются государственные и муниципальные, бюджетные и внебюджетные, централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, необходимые для решения задач и выполнения функций государства и его общественно-территориальных образований.

Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

Переход к рыночным отношениям требует усиления роли экономических, в том числе и финансовых, рычагов в регулировании общественного производства взамен административно-командных методов управления. Развитие этих отношений обусловлено общественным разделением труда, наличием разных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, экономической обособленностью и равноправием их субъектов, внешнеэкономическими связями. В результате распределение общественного продукта и национального дохода происходит в денежной форме. Конституционное и законодательное закрепление разнообразия форм собственности и развития рыночного механизма определяет перспективы расширения и углубления товарно-денежных отношений в Российской Федерации.

Однако финансы не охватывают всей сферы денежных отношений. Их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений. Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.

3 аспекта:

- Экономический аспект – система экономических отношений, которые складываются в процессе распределения и использования финансов – разновидность товарно-денежных отношений – за счет чего государство получает ресурсы. Т.е. это система денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода страны.

Денежная форма национального дохода страны вовлекается в процесс первичного распределения между отдельными участниками общественного воспроизводства, а далее через механизм финансово-кредитной системы вторично перераспределяется уже с более конкретными задачами и целями обособления и расходования конкретных денежных фондов. Финансы как часть денежных отношений являются составной частью экономического базиса государства, разновидностью товарно-денежных отношений, позволяющих определить: за счет кого государство получает финансовые ресурсы, кому их распределяет и в чьих интересах использует денежные средства налогоплательщиков. Экономический аспект финансов в финансовом праве служит инструментом построения финансовой системы государства и ее отдельных институтов, а также используется для характеристики экономических основ государства, других общественно-территориальных образований, частью которых являются финансы.

- Материальный аспект – фондовая оболочка – совокупность различных денежных фондов, объединяющие в себе все финансовые ресурсы страны.

Централизованные:

1) бюджеты – классифицируются от федерального устройства: РФ, SРФ, местн. б-т (бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, внутригородских МО ГФЗ и бюджеты городских и сельских поселений)

Создание целевых бюджетных фондов: особенности: эти фонды формируются в структуре бюджетов системы и за счет частных доходов – не закрепляет собственные источников доходов; расходуются по отдельной смете по целевому назначению # Резервные фонды. Стабилизационные фонды, Компенсационные фонды.

2) внебюджетные фонды – только государственные: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, ФОМС, фонд занятости населения. На муниципальном уровне не формируются.

Децентрализованные:

1) децентрализованные финансы финансовых хозяйственных предприятий, учреждений различных форм собственности, ОПФ

2) внебюджетные фонды бюджетных учреждений

- Правовой аспект – с т.зр. регулирования правом => финансы приобретают характер правоотношений. Финансы проявляются через систему законодательства и сопутствующему ему правотворчества, отражает финансовую политику государства. Финансы- урегулированные нормами ФП отношения по практической организации деятельности ОГВ и ОМСУ, которые собирают, распределяют и расходуют денежные средства страны.

Стороны денежных отношений по образованию, распределению и использованию финансовых фондов наделяются юридическими правами и обязанностями, а финансы и финансовая деятельность подпадают под жесткое нормативно-правовое регулирование.

Урегулированные нормами права отношения по практической организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые собирают, распределяют и расходуют денежные ресурсы страны, составляют предмет правового регулирования отрасли финансового права. Другая сторона правового проявления финансов наиболее видна через юридические формы финансового планирования. Любой фонд денежных средств может формироваться, распределяться и использоваться только в форме финансово-планового акта и процедур его формирования.

Различные аспекты правового регулирования государственных и муниципальных финансов содержаться в нормах других традиционных отраслей права, в частности, конституционного, административного, гражданского права. Организацию финансовых основ местного самоуправления, формирование и использование муниципальных фондов денежных средств закрепляют и регулируют правовые нормы, составляющие один из институтов муниципального права.

Роль финансов проявляется, прежде всего, через выполняемые ими функции распределения и контроля.

Цель их - обеспечение режима экономии, а значит, они объективно направлены на повышение эффективности производства, его научно-технического прогресса и рост жизненного уровня населения.

Распределительная функция финансов позволяет осуществить вторичное распределение (перераспределение) денежной формы национального дохода и через звенья финансово-кредитной системы аккумулировать фонды накопления и потребления, а также обеспечить условия их рационального использования. Фонды накопления направлены на реализацию инвестиционной и инновационной политики государства, на создание условий для расширенного воспроизводства, обеспечение резервов для покрытия чрезвычайных и иных непредвиденных расходов. Фонды потребления создают гарантии нормального функционирования экономики, социально-культурной сферы, международного сотрудничества, национальной обороны, государственного аппарата. От них во многом зависит решение проблем социальной защиты населения, в том числе пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования, вопросов его занятости.

Контрольная функция финансов (контроль рублем) проявляется на всех стадиях распределительного процесса. Она направлена на объективное определение пропорций между участниками общественного производства, полноту и своевременность формирования денежных фондов. Рациональное и целевое использование денежных средств должно проходить в условиях соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии. Контроль рублем основан на стоимостном выражении всех материальных ресурсов и благ, на реальном обращении денег и осуществляется посредством цены, дохода, кредита и других экономико-стоимостных категорий в хозяйственном механизме страны.

Обособление финансов в системе экономических отношений обусловливает относительную самостоятельность финансовой политики государства и ее составных частей (бюджетной, налоговой, валютной, денежной и других). В финансах и финансовой политике проявляется своеобразие форм и методов функционирования финансово-кредитного механизма, а также средств достижения финансового результата и не только на государственном, но и муниципальном уровне. Лишь в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. Исключительно федеральными законами определяется система и общие принципы налогообложения, а также порядок государственного заимствования.

Финансовая политика как система мероприятий по формированию и использованию денежных фондов общественно-территориальных образований при вторичном распределении национального дохода зависит не только от состояния финансов. На нее влияют практика реформирования рыночной экономики, расстановка политических сил в обществе и непосредственно связанное с ними состояние товарно-денежных отношений. Финансовые кризисы рождаются чаще всего в результате промахов в социально-экономическом переустройстве общества, качестве проводимых реформ и преобразований.

Содержание финансовой политики многогранно и включает в себя: выработку научно обоснованных концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и осуществление практических мер по достижению целей. Организация финансов и финансовая политика современной России подчинена целям переустройства экономики и перевода ее на рыночные механизмы. Создание федеративных начал, в том числе на базе бюджетно-налогового федерализма, свободное развития всех форм собственности и единства экономического пространства - главные условия реформирования. Финансы и финансовая политика в центре и на местах непосредственно воздействует на хозяйственный механизм и экономические стимулы труда.

За счет финансового регулирования и контроля обеспечиваются целенаправленное изменение количественного и качественного состояния институтов финансовой системы. В результате контрольно-распределительной функции финансов осуществляется поиск наилучших вариантов бюджетных отношений между Российской Федерацией, ее субъектами, местным самоуправлением, проводится маневрирование финансовыми ресурсами централизованного и децентрализованного управления, общего и целевого использования. Через финансы формируются преобразования в бюджетно-налоговой системе, определяются направления инвестиционной политики государства, модернизации производства и решение социально-экономических задач.

Через распределительную и контрольную функции финансов обеспечивается учет движения денежных ресурсов в финансовой системе. Посредством этих функций формируются организационно-правовые формы финансовых отношений в народном хозяйстве, определяется порядок зачисления и расходования средств бюджетов, внебюджетных, страховых, резервных, кредитных, отраслевых фондов, а также децентрализованных фондов предприятий и хозяйственных организаций. Через бухгалтерский учет и отчетность, статистику проводится анализ изменений в распределении ресурсов и поиск путей режима экономии.

Экономика страны и ее хозяйственный потенциал зависит от правильного определения пропорций между фондами потребления и накопления, внутренней структуры и видов создаваемых денежных фондов, определения в них текущих и инвестиционных расходов, соотношения централизованных и децентрализованных финансов. Активная роль финансов в регулировании экономики и преодолении в ней кризисных явлений, в обеспечении политических и социальных потребностей во многом определяется объективностью процессов формирования и использования денежных фондов. Справедливость формирования отношений бюджетно-налогового федерализма главное условие дальнейшего развития финансов России.

Финансовая система – совокупность финансовых институтов, каждый из которых объединяет однородные экономические отношения по формированию, распределению и расходованию государственных и муниципальных фондов денежных средств, имеют специфичные формы и методы функционирования и свое целевое назначение.

. Под финансовой системой Российской Федерации по­нимают: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денеж­ных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятель­ность.

Основные институты финансовой системы с т.зр. финансов:

А) бюджет

Б) государственный внебюджетный фонд

В) децентрализованные финансы

Г) институт кредитования (банковский и государственный кредит)

Д) институт страхования

Как институт финансовой системы каждый их названных бюджетов представляет собой совокупность экономических отношений по образованию, распределению и использованию централизованного на общие нужды фонда соответствующего общественно-территориального образования. А бюджетная система, как звено (подсистема) финансовой системы, - это общность вышеназванных экономических отношений по бюджетам России в целом.

Подобное построение финансовой системы применимо и для института внебюджетных фондов, представляющего собой совокупность экономических отношений по аккумуляции, распределению и расходованию специальных целевых фондов, создаваемых наряду и независимо от бюджетов. Объединение этих отношений на различных уровнях государственного устройства может составить внебюджетную систему России, ее регионов, муниципалитетов.

Институт децентрализованных финансов есть совокупность экономических отношений по созданию фондов предприятий, организаций всех форм собственности, внебюджетных средств бюджетных учреждений и их использованию на собственные хозяйственные, социальные, инвестиционные нужды и иные потребности трудового коллектива. Финансы государственных, муниципальных, акционерных, частных и иных форм собственности хозяйствующих субъектов составляют первичное звено и основу финансовой системы, от состояния и эффективности которых зависит финансовое положение отдельных территорий и государства в целом. Отношения по формированию, распределению и использованию государственных и муниципальных децентрализованных финансов являются предметом правового регулирования финансового права России.

Институт кредитования, объединяющий экономические отношения по привлечению и использованию временно свободных денежных средств различных экономических субъектов и населения, в зависимости от заемщиков и кредиторов подразделяется на банковский и государственный кредит.

Банковский кредит - это совокупность экономических отношений по аккумуляции кредитными организациями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и использование их на возмездной и возвратной основе на определенные цели.

Государственный кредит (муниципальный кредит) - это форма кредитных отношений между государством в лице его органов или органов местного самоуправления, выступающих в качестве заемщиков денежных средств, и юридическими и физическими лицами, как кредиторами. Этот институт (как система экономических отношений) используется для формирования доходной части различных государственных и муниципальных фондов на добровольных началах в форме займов, вкладов, лотерей различных видов и назначений. Когда заемщиком выступают органы местного самоуправления, данный кредит называется муниципальным.

Институт страхования - есть совокупность денежных отношений по обязательному или добровольному привлечению финансовых ресурсов в страховые фонды, используемые для возмещения ущерба от наступивших страховых случаев. Экономические отношения по формированию государственных страховых фондов составляют разновидность этого института.

Рассмотрим финансовую систему России как совокупность государственных органов и учреждений.

1. Государственная Дума , которая, являясь представительным органом, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

   • федерального бюджета;

   • федеральных налогов и сборов;

   • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Кроме того, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ , федеральные представительные органы и представительные органы субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

2. Правительство РФ , которое, реализовывая исполнительную власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

   • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

   • представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

   • обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

В компетенцию представительных и исполнительных органов власти, наряду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.

3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

4. Министерство финансов РФ , которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

5. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ (Банк России) , одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вместе с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

6. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

   • Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

   • Счетная палата РФ , подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   • Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.