Регулирование туристической деятельности в россии
Государственное регулирование туристской деятельности в России: цели, методы, принципы
В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;
прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
налогового и таможенного регулирования;
предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;
содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
обеспечения картографической продукцией;
иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, как впервые записано в ФЗ "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Государственные органы по регулированию туризма в России
В 1989г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992г. было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства России привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994г. стал функционировать Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ) (см. рис. 1.1).
Рис. 1.1. Органы государственного регулирования туризма в России
Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать:
разработку основ государственной политики в сфере туризма;
координацию работ по экспертизе правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;
анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.
Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер.
В соответствии с Указом Президента России "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" (Приложение 2) создана финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация, одной из функций которой является реализация целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".
Корпорации оказывается всяческая государственная поддержка, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации и наделение коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". Корпорация будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.
Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму до недавнего времени являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую координацию в сфере туризма. В настоящее время комитет ожидает структурная реорганизация. В мае - июне 1999г. Президентом РФ подписаны два указа: первый о преобразовании ГКФТ РФ в агентство, второй - в министерство (без руля и ветрил.//Туринфо. - 1999. - №14. -с.1). Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму находится в стадии утверждения, поэтому сейчас о его функциях говорить преждевременно.
ГКФТ России проводил следующие виды работ:
методическое обеспечение туристской деятельности в РФ (ГКФТ РФ разработал законопроект "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Положение о лицензировании международной туристической деятельности в РФ, типовую туристскую путевку и т.д.);
организацию и руководство системой лицензирования турфирм;
руководство и координацию работ по сертификации туристских услуг (ГКФТ РФ является Центральным органом по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц);
контроль и надзор за деятельностью турфирм;
статистику и учет туристских ресурсов;
обучение и повышение квалификации в сфере туризма;
международные связи в сфере туризма.
На уровне субъектов федераций руководство и координацию туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе администраций региона.
Нормативно-правовая база туристской деятельности
Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.
Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:
ГК РФ;
ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96г. №132-ФЗ;
Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" от 09.01.96г. №2-ФЗ;
Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;
Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;
Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;
Постановление Госстандарта России от 14.10.94г. №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".
Состояние туристского бизнеса в России
В России туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.
Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%, а сама туристская отрасль обеспечивает работой более 8 трлн. чел. Другие считают, что в российской туристской индустрии заняты лишь 900 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 100 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в России от мировых показателей.
Показатель туристской подвижности населения России - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Российскую Федерацию (табл. 1.1). Причем в основном туристы посещают Москву и Санкт-Петербург.
Таблица 1.1 Состояние туризма в России с 1988 по 1997гг., тыс. чел.
Год |
Выезд российских граждан за границу |
Въезд иностранных граждан в Россию |
||
всего |
в т.ч. по линии турагентств |
всего |
в т.ч. по линии турагентств |
|
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 |
4244 8008 9086 10820 4148 8467 9250 8398 7771 9311 |
1041 1650 2150 3466 1172 1576 2522 2554 3423 4084 |
6007 7753 7204 6995 2972 5383 3311 5311 5495 6489 |
2458 2740 2286 2235 955 1543 915 1787 1716 2289 |
Данные Госкомстата РФ по въезду иностранцев из стран дальнего зарубежья в РФ и выезду российских граждан из РФ (до 1991г. - СССР, 1992г. - СНГ, с 1993г. - РФ, включая страны Балтии) согласно материалам "Туристской деловой газеты". 1998. №9/56. с. 6.
Как видно из таблицы, в 1997г. россияне совершили 9311 тыс. поездок, из них с целью туризма - 4084 тыс. Следует учесть, что приведенные цифры характеризуют число поездок, но не количество туристов, так как многие ездят за границу несколько раз в год, в первую очередь это "шоп-туристы". По приблизительной оценке они совершают за год до 8 поездок. Число граждан России, ездящих за границу, составляет 3-4%, а по некоторым оценкам - не более 1%.
Россия теряет миллиарды рублей, отказывая туризму в поддержке. Кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест (зарубежная практика показывает, что для обслуживания одного иностранного туриста требуется около 10 человек).
В такой стране, как Россия, нормальным можно считать, что не менее 80% туристов должны участвовать в путешествиях по стране. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается как во въездном, так и в выездном туризме. Причины такой ситуации очевидны - скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.
Туризм является отраслью, не мобилизующей валютные поступления в страну, а наоборот, каналом утечки валюты во внушительных размерах. В связи с этим, в платежном балансе страны по статье "туризм" отмечается отрицательное сальдо: в 1995г. - 3,7 млрд. долл., в 1996г. - 5,1 млрд. долл. Россия стала ведущим рынком для турфирм Турции, Кипра, Финляндии, Польши, обеспечивая основной объем въездного туризма этих стран и значительную часть их дохода от этого вида деятельности (табл.1.2).
Таблица 1.2 Десять самых популярных стран у российских туристов
Страна |
Рейтинг в |
||
1996г. |
1997г. |
I полугодие 1998 г. |
|
Турция Китай Финляндия Польша Испания ОАЭ Болгария Италия Германия Кипр |
1 3 4 2 6 5 10 7 8 11 |
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
2 1 4 3 6 5 11 8 7 9 |
Но несмотря ни на что не стоит забывать о положительных сторонах развития туристской индустрии в России, поскольку за последние годы пройден путь от крайнего монополизма до полной либерализации. Вместо трех компаний, господствовавших в стране на протяжении многих лет ("Интурист", "Спутник" и Центральный совет по туризму и экскурсиям - ЦСТЭ профсоюзов), появилось более 10 тыс. частных децентрализованных фирм. Большая их часть находится в Москве и Санкт-Петербурге, причем в значительной части из них (более 30%) присутствует иностранный капитал. Поэтому большая часть прибыли и доходов от въездного туризма в Россию направляется не в бюджет страны, а достается иностранным компаниям.
Еще одна характерная тенденция для российского туризма - чрезмерное увеличение количества туристских фирм, число которых превышает спрос на туруслуги. Образование новых фирм, их успешная деятельность возможны только тогда, когда они представляют новый продукт. Однако в большинстве случаев новые туристские организации стремятся извлечь доходы из уже освоенных сегментов рынка, что нередко приводит к обману клиентов вплоть до исчезновения с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.
Экономический кризис в России в августе 1998г. оказал резко негативное воздействие на сферу туризма. Функционирование большинства тур-фирм оказалось парализовано, отдельные предприятия прекратили деятельность. Туристский поток, как въездной, так и выездной, значительно снизился. В этом случае, согласно мировой практике, девальвация зарубежной валюты должна благоприятствовать въездному туризму в связи с удешевлением туров. Однако политическая и экономическая нестабильность в России имели крайне резкий резонанс в мировом сообществе, усилили отрицательное отношение иностранцев к нашей стране, что, соответственно, снизило въезд туристов в страну.
Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:
экономическая и политическая нестабильность в стране;
низкий уровень сервиса;
отсутствие телекоммуникационных средств;
экологические проблемы.
Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: широта территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах. К примеру, в Альпах приюты располагаются на близком расстоянии друг от друга, на пути встречается много туристов, там нельзя разводить костры и ходить по не размеченным тропам.
Перечень основных туристских и курортных зон Российской Федерации, согласно классификации Гуляева В.Г., представлен в табл.1.3. (Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности: Учебное пособие. М.: МОЛИДЖ, 1996.с. 312).
Таблица 1.3
Перечень основных туристских и курортных зон федерального значения в России
Зоны развития туризма федерального значения |
Специализация по видам туризма |
Города и районы, рекомендуемые для развития туризма |
1 |
2 |
3 |
1. Север (Баренцево море, Белое море, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Республика Карелия) |
Познавательный и экологический, круизы, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы, паломничество |
Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сортавала; |
2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области)
|
Познавательный, деловой и конгресс-туризм, отдых, круизы, автотуризм
|
Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Русса, Валдай, Псков, Печоры, Пушкинские горы |
3. Балтийское побережье (Калининградская область) |
Деловой туризм, круизы, отдых с лечением |
Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье |
4. Москва и Московская область |
Познавательный, деловой, конгресс-туризм и автотуризм |
Москва, Верея, Сергиев Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза |
5. "Золотое кольцо" древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская и Тверская области) |
Познавательный и деловой туризм,отдых с лечением и отдых без активных способов передвижения, круизы, автотуризм |
Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В.Волочек, Тверь, Осташков, оз.Селигер, Торжок |
6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан) |
Познавательный и деловой туризм, отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения, круизы, рыбная ловля |
Нижний Новгород, Б.Болдино, Астрахань |
7. Северный Кавказ: |
|
|
7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан) |
Отдых без активных способов передвижения, познавательный туризм |
Дербент |
7.2. Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область) |
Отдых без активных способов передвижения, лечение, познавательный туризм |
Анапа, Ейск, Сочи, Геленджик, Азов |
7.3. Кавказские Минеральные воды |
Отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения |
Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Минводы
|
7.4. Республика Кабардино-Балкария |
Горные лыжи, отдых |
Домбай |
8. Сибирь |
|
|
8.1. Горный Алтай (Алтайский край) |
Отдых без активных способов передвижения, отдых с лечением, горные лыжи, экотуризм, походы |
Телецкое озеро, курорт Белокуриха |
8.2. Горная Шория (Кемеровская область) |
Отдых, лечение, походы, горные лыжи, экотуризм, отдых без активных способов передвижения |
Междуреченск, Таштагол |
8.3. Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия) |
Многофункциональная зона |
Иркутск, оз.Байкал, Улан-Уде, Кяхта |
8.4. Якутия |
Познавательный и деловой туризм, экотуризм |
Якутск, река Лена |
9. Дальний Восток |
|
|
9.1. Приморье (Приморский край) |
Многофункциональная зона |
Владивосток, Находка |
9.2. Сахалин, Курилы |
Отдых, лечение, познавательный и деловой туризм, охота, рыбная ловля, экотуризм, отдых без активных способов передвижения |
Анивский залив, Курилы |
9.3. Камчатка, Командоры (Камчатская область) |
Экотуризм, охота, походы |
Петропавловск-Камчатский, Долина гейзеров, Командорские острова |
Многие зарубежные эксперты считают, что Россия привлекательна для иностранных гостей турами по "Золотому кольцу", маршрутами по рекам Сибири, Центральной части России, Дальнему Востоку, по изучению русского языка и т.д.
Основные направления развития туризма в России
Туристская индустрия в России должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.
За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.
В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1995г. №1284 (Приложение 3), была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ.
Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Для реализации этой цели предложено:
включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;
выполнение федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации";
создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;
формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
Перспективы развития туристской отрасли в стране определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.96г. №177 и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26. 02.97г.. №222.
Федеральная программа содержит основные меры по развитию туризма. Главной ее целью является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, большое количество дополнительных рабочих мест, налоговые поступления в бюджет и сохранение культурного и природного наследия.
Для реализации программы предусмотрены следующие направления:
туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;
создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;
формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
Для российского государства направлением национального протекционизма должен стать льготный налог на добавленную стоимость в туризме, что практикуется во всем мире. Например, во Франции НДС по всем отраслям составляет 22%, а в туризме - не более 13%. С начала 1994г. в странах ЕС снижен размер указанного налога до 10%. Естественно, столь мощный экономический рычаг дает быструю и весьма значительную отдачу.
Для привлечения туристов на отечественный рынок, по мнению Аринцева Ю.Н. (Аринцев Ю.Н. Как сделать туризм в России доходным? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998г. № 3. с. 2-4), основной акцент необходимо сделать на качестве сервиса и цене. Сопоставимость качества и цены продукта принципиально важна для российских потребителей. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована россиянами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого качества.
Приведение в соответствие цены и качества предоставляемых российскими туристскими организациями услуг требует, прежде всего, модернизации и совершенствования существующей материально-технической базы, а следовательно, и капитальных вложений.
Для повышения конкурентоспособности материально-технической базы отечественного туризма необходимо:
освобождение предприятий сферы туризма (гостиницы, санатории, кемпинги) от уплаты таможенной пошлины за оборудование и стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонтных и строительных работ на туристских объектах;
частичное или полное освобождение от уплаты всех федеральных налогов при инвестировании в материальную базу туристско-санаторной отрасли в зависимости от объема осуществляемых капитальных вложений;
предоставление льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туризма, отсрочка платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.
В целях поддержки развития туризма следует предпринять меры по освобождению туристских предприятий от уплаты городских и районных налогов в пределах, не превышающих размер инвестиций (городские: налог на прибыль, НДС; районные: налог на землю, жилфонд, образование, транспортный налог, налог на имущество, налог на прибыль, НДС).
Краевые власти могли бы освободить туристские предприятия от краевых налогов (таких, как пользование автодорогами, налог на образование, транспортный налог, налог на имущество, подоходный налог) в пределах, не превышающих инвестиции в развитие материально-технической базы.
К сожалению, федеральная программа развития туризма в разделе инвестиций практически не выполняется, налицо отсутствие необходимой финансовой поддержки туризма со стороны как федеральных, так и местных властей. Более того, идет удушение национальных предпринимателей непомерными налогами, постоянным ростом стоимости коммунальных услуг, эмиссией стоимости земли и основных фондов.
Государство плохо защищает отечественные турфирмы от иностранных туристских компаний, которые, как уже было отмечено в предыдущем разделе, широко функционируют на российском рынке. Иностранные фирмы, создающие свои представительства в России, платят налоги у себя на родине, и, соответственно, российский бюджет при этом не пополняется. Но некоторые сдвиги в этом направлении сделаны. Так, в проекте "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятом во втором чтении (04.09.98г.), предусмотрено, что на территории России получат право работать только те туристские предприятия, 51% акций которых принадлежит лицам с российским гражданством. Кроме того, доля уставного капитала иностранных владельцев не должна превышать 49%, не менее половины от общей численности персонала должны составлять граждане России, постоянно проживающие на ее территории. В совете директоров или другом исполнительном органе должно также быть большинство россиян. Чтобы не допускать появления на российском рынке фирм-однодневок, поправки к закону включают требование о том, что стаж иностранных компаний, работающих в России, должен составлять не менее 10 лет.
Одним из приоритетных направлений развития туризма в России должна стать подготовка высококлассных специалистов. Турпродукт имеет существенные отличия от "классического" товара, поэтому надежда на то, что люди без специальных знаний справятся с туристской деятельностью, не оправдалась. Эта проблема актуальна не только для сферы туризма, но и для всей индустрии гостеприимства, которая приведена в упадок за годы советской власти в стране.
Общественные организации по туризму
В нашей стране активно действуют неправительственные общественные туристские организации. Их основные задачи:
создание инфраструктуры туризма,
влияние на разработку законодательства,
внедрение международных стандартов обслуживания,
продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки.
Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровне.
1. На национальном уровне:
АСТУР - Ассоциация туристических организаций России;
НТА - Национальная туристская ассоциация;
НГТП - Национальная гильдия туристической прессы;
PACT - Российская ассоциация социального туризма;
РАТА - Российская Ассамблея Туристических Агентств;
РГА - Российская гостиничная ассоциация;
ТССР - Туристско-спортивный союз России.
2. На региональном уровне:
МАТА - Московская ассоциация туристических агентств;
НТЛ - Нижегородская туристская лига и др.
Среди общественных национальных организаций активной работой выделяется Российская Ассамблея Туристических Агентств (президент РАТА - зам. преде. ГКФТ Сергей Шпилько, вице-президент - президент корпорации "Академсервис" И.Зворыкин).
РАТА создана в июле 1993 г. шестью московскими фирмами, сейчас в ее состав входят 611 членов.
В структуре РАТА насчитывается десять региональных отделений:
Северо-западное (г.Санкт-Петербург);
Тверское (г.Тверь);
Южно-российское (г.Краснодар);
Центрально-Черноземное (г.Воронеж);
Нижегородское (г.Нижний Новгород);
Красноярское (г.Красноярск);
Бурятское (г.Улан-Удэ);
Хабаровское (г.Хабаровск);
Приморское (г.Владивосток);
Межрегиональное "Золотое кольцо" (г.Ярославль).
Кроме этого имеются представительства в Крыму, Великобритании и Болгарии.
РАТА создана как объединение туристских фирм, но сейчас в нее входят гостиницы, предприятия санаторно-курортного профиля, страховые компании, рекламные агентства и туристская пресса. Нижегородское отделение вошло в РАТА в мае 1998г., инициатором этого была Нижегородская туристская лига.
Российская Ассамблея Туристических Агентств решает разнообразные задачи:
развитие внутреннего и выездного туризма;
участие в международных выставках;
разработка законопроектов. Направления работ:
защита прав потребителей;
выравнивание дисбаланса между въездным и выездным туризмом;
лоббирование интересов малого и среднего бизнеса;
поддержка региональных программ развития.
ТЕХНОЛОГИЯ ПРЕДРЕАЛИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Особенности туристских услуг
В условиях рыночной экономики российские предприниматели оказались вне рамок привычной среды, где единственным товаром являлась материальная продукция, или, точнее, узкая ее часть - товары народного потребления. Новые отношения требуют освоения новых сегментов рынка, таких, как рынок капитала, рабочей силы, услуг и т.п.
За рубежом сфера услуг является одной из быстро развивающихся отраслей экономики. В развитых странах мира доля услуг в валовом внутреннем продукте превышает 70%.
Для изучения и развития рынка туризма в России, прежде всего, следует определить сущность туристской услуги.
Термин "услуга" установлен международным документом Руководство ИСО/МЭК 2, определения термина даны в международных стандартах ИСО 8402:1994 и ИСО 9004.2:1991.
В отечественную научно-техническую практику вышеуказанный термин введен ГОСТ Р 50646-94: услуга - это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
Это понятие включает:
взаимодействие исполнителя и потребителя услуг (обслуживание);
процесс оказания услуги, (то есть выполнение определенной работы) самим исполнителем;
результат этих действий в виде "преобразованной продукции" или "результата услуги".
Туристская услуга - результат деятельности туристского предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов. Работа турпредприятия может заключаться как в организации всего путешествия, так и в организации отдельных услуг.
Туристским услугам, как и любым другим услугам, присущи отличительные черты, которые можно обозначить как "три Н":
неосязаемость. Туристские услуги не являются материальными. Они относятся к социально-культурным (нематериальным), поскольку определяются деятельностью исполнителя услуги по удовлетворению социально-культурных услуг потребителя: физических, этических, интеллектуальных, духовных и др. Их невозможно увидеть или оценить в момент покупки. Объектом таких услуг является собственно потребитель (турист);
неразрывность производства и потребления. Поскольку услуга представляет результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, процесс оказания туристской услуги (производство) происходит параллельно с потреблением. Производство же товаров в материальной форме, как известно, предшествует его продаже, лишь после этого наступает потребление;
невозможность хранения туристской услуги. Жизненный цикл туруслуги существенно отличается от материального товара, в частности отсутствием этапа хранения. Несохраняемость туристской услуги требует тщательного изучения конъюнктуры рынка, точного соответствия спроса и предложения, поскольку услуги не могут "полежать" на складе до их востребования. Наглядно отличительные особенности туристских услуг представлены на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Особенности туристских услуг
В структуре туристских услуг различают основные и дополнительные услуги.
Основные услуги, оказываемые туристским предприятием, включают:
услуги по организации перевозки;
размещение;
питание туристов. К дополнительным услугам относятся:
услуги по организации экскурсий;
услуги по страхованию туристов;
услуги гидов, гидов-переводчиков;
услуги по перевозке туриста от места его прибытия в страну (место его временного пребывания) до места размещения и обратно (трансфер), а также любой другой перевозке в пределах страны (места временного пребывания), предусмотренной условиями путешествия;
услуги по ремонту техники;
услуги по прокату;
обмен валюты;
телефон;
почта;
услуги бытового обслуживания;
право пользования пляжем т.п.
Такое деление условно, поскольку существенных отличий с точки зрения потребительских свойств между ними нет. Услуги, включенные в основную программу и оформленные путевкой, относят к основным. Дополнительные услуги турист приобретает самостоятельно в месте пребывания, они не входят в стоимость путевки.
В большинстве случаев туристские основные услуги состоят из транспортных услуг, услуг размещения и питания. Однако при организации путешествий с познавательными, профессионально-деловыми, спортивными, религиозными целями услуги, традиционно относящиеся к дополнительным, могут составлять основу тура.
Таким образом, разница между основными и дополнительными услугами состоит в их соотношении с первоначально приобретенным пакетом услуг.
Кроме нематериальных услуг туристу могут быть предоставлены специфические товары или материальные услуги. К примеру, планы городов, карты метро, сувениры, туристское снаряжение и т.п.
Тур - это формируемый комплекс основных и дополнительных услуг, предоставленных туристу в зависимости от целей путешествия.
За рубежом стандартный комплекс услуг, предоставляемый туристу в зависимости от целей путешествия, называют пэкидж-туром. Следует заметить, что уровень спроса на них существенно различается по странам. Наиболее популярны пэкидж-туры в Бельгии, Люксембурге, Германии, Нидерландах, Великобритании и Дании, где их доля составляет 25-38% от общего количества путешествий. В Греции, Испании и Италии уровень спроса на них ниже и не превышает 30%.
Туристские организации по желанию клиента могут разработать и сформировать специальный тур по индивидуальному заказу. Такой комплекс услуг получил название эксклюзив-тур. Это довольно дорогостоящие и элитные услуги. В России они часто привлекают туристов благодаря действию "эффекта снобизма" или "эффекта Веблена", проявляющегося в том, что высокие цены являются стимулом спроса, демонстрацией престижа и благосостояния.
Имущественное право на тур, предназначенное для реализации туристу, называется туристский продукт (турпродукт).
Качество турпродукта формируют разнообразные факторы, что является следствием его сущности, поскольку туристский продукт - это совокупность сложных элементов, удовлетворяющая потребности туристов во время путешествий и представляющая собой результат усилий многих предприятий.
Виды турпредприятий: функции, отличительные особенности
Туристские предприятия делятся на две категории: туроператоры и турагенты.
Организация или гражданин-предприниматель, осуществляющие на основании лицензии деятельность по формированию, продвижению и реализации турпродукта, относятся к туроператорам.
Организация или гражданин-предприниматель, осуществляющие на основании лицензии деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, относятся к турагентам.
Согласно определениям, приведенным выше, отличие между ними состоит лишь в том, что туроператоры, кроме деятельности по продвижению и реализации туристского продукта, еще и формируют этот продукт.
За словом "формирование" стоит огромный труд по поиску зарубежных партнеров, выбору гостиниц, подбору экскурсий, переговорам с авиакомпаниями, работой на выставках, точный расчет количества бронируемых мест в гостиницах и на авиарейсах, выпуск каталогов, работа по поиску и отбору агентств.
Другими словами, туроператор "собирает" из различных услуг - оформление визы, перелет, трансфер, гостиница, страховка, экскурсии и т.п. - некий продукт, или турпакет, продвигает его на рынок и реализует непосредственно клиентам или турагентам. А турагентство - это фирма - посредник между туроператором и клиентом. Хотя в последнее время кроме посреднических функций они вынуждены производить свои услуги, добавляя их к основной программе тупоператора.
В законодательствах стран с развитым туризмом существуют более четкие определения турагентов и туроператоров. Например, в рекомендациях ЕС "Положения к закону, регулирующему контрактную организацию путешествий и посреднический контракт путешествия" конкретизировано, что турагент - это розничное предприятие, а туроператор - оптовое.
К основным функциям туроператора относятся:
изучение потребностей потенциальных туристов на туры и туристские программы;
составление перспективных программ обслуживания туров;
взаимодействие с поставщиками услуг;
расчет стоимости тура и определение цены;
реализация туров;
методическое обеспечение туров;
обеспечение туристов необходимым инвентарем и специальным снаряжением, сувенирной продукцией;
подготовка, подбор и назначение специалистов на маршруты путешествий (экскурсоводы, инструкторы, гиды-переводчики и т.п.);
рекламно-информационная работа по продвижению туристского продукта к потребителям;
контроль за качеством, надежностью и безопасностью туристского обслуживания.
Согласно статистике, в настоящее время в России насчитывается около 12000 турфирм (около 150 - в Н. Новгороде). Из них фирм, формирующих туристский пакет, или туроператоров, порядка 200-300, однако лишь единицы занимаются операторской деятельностью в классическом смысле этого слова. Подавляющее же большинство фирм выступает лишь как оптовики, покупающие у зарубежных операторов туристский продукт и прибавляющие к нему часть услуг, прежде всего транспортную составляющую. Такая ситуация вполне закономерна. Дело в том, что отечественные туроператоры действуют на мировом рынке, где их конкуренты - давно сложившиеся компании, имеющие обороты в сотни миллионов долларов.
Например, среди немецких туроператоров в 1995-1996гг. лидировали формы TUI и LTU. TUI обслужила 8,6 млн. клиентов на 10,6 млрд. немецких марок, LTD - соответственно, 6,1 млн. и 6,9 млн. Замыкает рейтинг немецких туроператоров фирма Lernidee Reisen, на долю которой приходилось 8 тыс. клиентов (10,2 млн. немецких марок). Наши даже самые крупные фирмы едва сопоставимы с немецкими, замыкающими список.
Осуществление туристских операций предполагает определенные отношения между туристами (потребителями туристских услуг) и туристскими фирмами (их производителями и реализаторами), а также отношения последних с различными организациями (гостиницами, транспортными, страховыми компаниями и т.д.), обеспечивающими исполнение услуг.
Система отношений главных субъектов международного туристского бизнеса представлена на рис. 1.2.
Туроператорские предприятия чаще всего организуют связь с потребителями их продукта через турагентов. Последние на договорной основе получают права от туроператоров на реализацию сформированного турпродукта.
Набор функций турагента зависит от соглашения с туроператорским предприятием. В некоторых случаях большинство функций туроператора может выполняться агентским предприятием.
Процесс взаимоотношений между туроператором и турагентом в общем случае имеет вид:
публичная оферта туроператора;
заключение договора между туроператором и турагентом;
рассылка туроператором предложений в виде прайс-листов и рекламных материалов;
заявка турагента о бронировании туристского продукта;
подтверждение заявки туроператором и выставление счета;
оплата счета турагентом и передача туроператору заграничных документов и иных необходимых документов туриста (в случае оформления въездных виз в страну путешествия).
Следует отметить, что работа в качестве агента без организации собственных туров целесообразна лишь на начальном этапе деятельности турфирмы. По мере расширения сферы работ турфирмам экономически выгоднее одновременно заниматься агентской и операторской деятельностью. Например, нижегородский турагент договаривается с московским туроператором и "поднимает" чартеры из Н.Новгорода в Италию. При этом другие агентства Н.Новгорода продают его путевки. В таком случае фирма выступает как туроператор по данному направлению. Возможен и другой вариант, он аналогичен первому с той разницей, что если фирма сама не "поднимет" весь чартер, то может его поделить с одной или несколькими турфирмами Н.Новгорода, выкупив не весь самолет, а только блок мест в нем.
Рис. 1.2. Взаимоотношения субъектов туризма
Технология формирования туров
Последовательность формирования туристских услуг в России регламентирует ГОСТ Р 50681-94.
Основой для разработки туруслуги является ее краткое описание. Это набор требований, выявленных в результате исследования рынка, согласованных с заказчиком услуг и учитывающих возможности исполнителя услуги.
Руководство туристского предприятия утверждает порядок и процедуры разработки конкретной услуги, организации предоставления услуги и определяет ответственность каждого участника процесса проектирования услуги.
Проектирование туристской услуги осуществляется в последовательности:
установление нормируемых характеристик услуги;
установление технологии процесса обслуживания туристов;
разработка технологической документации;
определение методов контроля качества;
анализ проекта;
представление проекта на утверждение.
Для каждой характеристики услуги должны быть указаны приемлемые для потребителя и исполнителя значения. Конкретные характеристики услуги должны быть не ниже требований государственного стандарта на соответствующий вид услуги.
Проект должен содержать конкретные требования по обеспечению безопасности услуги, минимизации рисков для потребителей услуги и их имущества, обслуживающего персонала и окружающей среды.
Проектирование требований к процессу обслуживания туристов. Документация, детализирующая требования к процессу обслуживания туристов, должна включать:
описания процессов, форм и методов обслуживания туристов;
значения характеристик процесса обслуживания туристов;
требования к типу, количеству и пропускной способности используемого оборудования;
количество необходимого персонала и уровень его профессиональной подготовки;
договорное обеспечение поставок изделий и услуг;
гарантии;
необходимые согласования (с собственниками рекреационных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, госавтоинспекцией и др.).
Конкретные требования к процессу обслуживания туристов должны быть не ниже требований действующих нормативных документов.
Проектирование процесса обслуживания туристов осуществляют по отдельным этапам предоставления услуги (например, предоставление информации об услуге, оказание услуги, расчеты за услугу) и составление для каждого из них технологических карт.
Содержание и последовательность этапов могут варьироваться в зависимости от вида услуги.
Результатом проектирования туристской услуги являются технологические документы (технологические карты, инструкции, правила, регламенты и др.).
Определение методов контроля качества.
В документации по контролю качества должны быть установлены формы, методы и организация контроля за осуществлением процесса обслуживания туристов с целью обеспечения его соответствия запроектированным характеристикам.
Проектирование контроля качества включает:
определение ключевых моментов в процессе обслуживания, существенно влияющих на характеристики услуги;
определение методов корректировки характеристик услуги;
определение методов оценки контролируемых характеристик.
Анализ проекта является завершающим этапом проектирования и имеет целью подтвердить, что:
характеристики проектируемой услуги обеспечивают безопасность для жизни и здоровья туристов и охрану окружающей среды;
требования к процессам обслуживания туристов соответствуют запроектированным характеристикам услуг;
методы контроля качества обеспечивают объективную оценку характеристик процессов обслуживания.
Анализ проекта осуществляют представители соответствующих функциональных подразделений туристского предприятия. Он направлен на выявление и своевременное устранение несоответствий в проекте.
Результатом анализа является уточненное содержание технологической документации туристского предприятия.
Утверждение проекта является завершающим этапом проектной разработки.
Документацию на спроектированные туристские услуги и процессы обслуживания туристов утверждает руководитель туристского предприятия по согласованию с заказчиком.
Изменение проекта допускается только в обоснованных случаях по согласованию с заказчиком и утверждается руководителем туристского предприятия.
Проектирование отдельных видов туристских услуг рассмотрим на примере туристского путешествия.
Порядок проектирования услуги "Туристское путешествие" предусматривает два этапа:
проектирование каждой услуги, включаемой в "Туристское путешествие" в соответствии с программой обслуживания туристов;
проектирование услуги "Туристское путешествие" в целом.
Проектирование тура, осуществляемое туристским предприятием, предусматривает согласование возможностей туристского предприятия с запросами туристов.
Краткое описание услуги "Туристское путешествие" составляют на основе изучения потребностей и платежеспособного спроса населения на виды и формы туристских путешествий и возможностей рекреационных ресурсов в конкретном районе.
Краткое описание услуги конкретизируют в проекте программы обслуживания туристов.
Разработка программы обслуживания включает определение:
маршрута путешествия;
перечня туристских предприятий — исполнителей услуги;
периода предоставления туров каждым предприятием - исполнителем услуги;
состава экскурсий и достопримечательных объектов;
перечня туристских походов, прогулок;
комплекса досуговых мероприятий;
продолжительности пребывания в каждом пункте маршрута;
количества туристов, участвующих в путешествии;
видов транспорта для внутримаршрутных перевозок;
потребности в инструкторах-методистах по туризму, экскурсоводах, гидах-переводчиках, другом обслуживающем персонале и необходимой дополнительной их подготовки;
необходимого количества транспортных средств;
форм и подготовку рекламных, информационных и картографических материалов, описания путешествия для информационных листков к туристским путевкам.
Результатом проектирования услуги "Туристское путешествие" являются следующие технологические документы туристского предприятия:
технологическая карта туристского путешествия (Приложение 5);
-график загрузки туристского предприятия (Приложение 6);
информационный листок к туристской путевке, который предоставляется потребителю (Приложение 7).
Проектирование услуги "Туристский поход" предусматривает:
проведение экспедиционного обследования района и маршрута туристского похода;
подготовку проектов размещения- и оборудования туристских приютов и стоянок на трассе туристского похода;
-расчет необходимого количества туристского инвентаря, снаряжения и транспортных средств;
определение потребности в инструкторах-методистах по туризму, другом обслуживающем персонале и организацию их подготовки;
подготовку рекламно-информационных материалов с описанием трассы похода;
определение мер по безопасности услуги "Туристский поход".
Разработка трасс походов должна осуществляться по территориям с благоприятными природными условиями, отвечающими экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, установленным в действующей нормативной документации (ССБТ, стандартах в области охраны природы), а также с учетом реальных возможностей развития конкретного вида туризма.
Документальной основой проектирования услуги "Туристский поход" является отчет о проведении экспедиционного обследования маршрута туристского похода (Приложение 8), а также материалы социологического изучения пожеланий туристов по обслуживанию на данной трассе.
Результатом проектирования услуги "Туристский поход" является паспорт трассы туристского похода (Приложение 9).
Паспорт трассы туристского похода должен быть согласован с:
-органами санитарно-эпидемиологической службы;
другими организациями, контролирующими перемещение транспортных средств (автоинспекцией, водной инспекцией и т.п.);
органами управления (собственниками) земельными угодьями, по которым проходит трасса туристского похода.
Последовательность разработки и утверждения туристского маршрута схематично представлена на рис. 1.3.
Рис. 1.3. Этапы разработки и утверждения туристского маршрута
После процедуры разработки и утверждения маршрута приступают к "сборке" ряда услуг и товаров в одну "оболочку", называемую туром. Как уже было сказано, различают два основных вида тура:
пэкидж-тур, то есть комплексная туристская услуга, включающая в себя размещение, питание, экскурсионное обслуживание, транспортные, бытовые, спортивно-оздоровительные, физкультурные, медицинские и прочие услуги. Стоимость этого тура указывают в каталогах и прайс-листах.
-эксклюзив-тур, то есть отдельные туристские услуги, по выбору.
Технология доставки турпродукта к потребителю
Доведение продукта до потребителя характеризует деятельность фирмы для достижения возможности сделать его более доступным для покупателя.
Главным элементом при этом является выбор оптимальных схем доставки к потребителю.
Схема или канал распределения турпродукта - это путь, по которому он движется от производителя к потребителю.
Каналы распределения можно охарактеризовать числом уровней канала. Уровень канала - это любой посредник по доставке товара к потребителю. Число независимых уровней определяет длину канала распределения.
Прямой канал является самым простым и состоит из производителя, формирующего и продающего тур потребителю. Примером является схема работы компании "Москва-Тур", которая почти все туры (до 95%) реализует сама, без агентов.
Однако большинство турфирм избегает совмещать производство (формирование) товара и его непосредственную продажу клиентам. Так, "Академсервис" в качестве приоритетного направления работы выбрал доведение турпродукта до потребителей через агентов.
С организационной точки зрения выделяют обычные каналы распределения, вертикальные и горизонтальные системы (рис. 1.4.).
Рис. 1.4. Каналы распределения туристского продукта
Таблица 1.1
Характеристика крупнейших гостиничных цепей мира в 1997г.
Корпорация |
Страна |
Количество номеров, в тыс. |
Количество гостиниц |
Cendant Corp. Bass Hotels Resorts Best Western International Choice Hotels International Marriott International Accor Starwood Hotels Promus Hotel Corp. Hilton Hotels Corp. Carlson Hospitality Worldwide Hyatt Hotels International Patriot American Hosp. Inc. Hilton International Sol Melia Forte Hotels |
США США США США США Франция США США США США США США Англия Испания Англия
|
499,1 465,6 300,0 292,3 289,4 288,3 213,2 178,8 101,9 98,4 80,3 57,2 54,1 52,4 47,8 |
5566 2621 3800 3474 1477 2577 653 1119 255 482 179 241 165 224 260 |
Таблица 1.2
Франшиза в гостиничной цепи
Компания |
Доля франшизных гостиниц, в % |
Общее число гостиниц |
Число гостиниц на франшизе |
Cendant Corp. Choice Hotels International Hospitality International Carlson Hospitality Worldwide Bass Hotels Resorts Promus Hotel Corp. Hilton Hotels Corp. Marriott International Starwood Hotels Accor |
100 100 100 96,9 88,1 77,4 70,6 49,5 40,4 16,3 |
5566 3474 236 482 2621 1119 255 1477 653 2577 |
5566 3474 236 467 2309 866 180 731 264 419 |
Франшизные системы могут включать предприятия нескольких стран. Так, гостиничные цепи американских компаний "Холидей инз" и "Шератон" располагаются более чем в 50 странах мира.
Горизонтальная схема представляет равноправную кооперацию предприятий. Партнеры сохраняют свою самостоятельность и свободу деятельности. Прибыль каждого участника пропорциональна объему работы.