Вопросы к зачету по дисциплине «Административный процесс»

1. Понятие административного процесса как самостоятельного вида юридического процесса. Характерные черты адм. процесса.

Административный процесс – это самостоятельный вид юридического процесса.

Административный процесс – совокупность последовательно совершаемых действий регламентированных нормами права.

Административный процесс – это правоприменительная деятельность управомоченных органов публичной власти, при чем не только судьи и суды, но и специально уполномоченный органы исполнительной власти и их должностные лица

Административно-процессуальные нормы имеют целью реализации норм материального права, диапазон применения норм административного права чрезвычайно широк. И Административно-процессуальные отношения называют еще управленческими – огромное количество правоприменителей являются органы исполнительной власти и их должностные лица.

Административный процесс имеет очень широкий диапазон действий и поэтому в отличии от уголовного и гражданского – административные нормы и сами деятельность органов – не однородны. И на современном этапе можно выделить три основных вида административного процесса:

1. Административное процедуры - повседневная деятельность государственной администрации. – это процессуальные нормы и деятельности – обеспечивают нормальный процесс государственного управления – соблюдение дисциплины, порядка управления. Они представляют собой процессуальное оформление нормальной деятельности органа.

Естественным отражением административной деятельности являются административные регламенты.

2. Административные юрисдикционные процессы – разрешение конфликтов и споров, возникающих между различными субъектами – между государствами и уполномоченными органами и конкретными иными органами государства, между государством и гражданами, государство с организациями.

Полномочия органа по рассмотрению спора или конфликта

2 основных видов:

• Разрешение административного спора (оспаривание нормативно-правового акта)

• Государственное принуждение за административное правонарушение

- во втором случаи представляет собой применение дисциплинарной ответственности (не с трудовой стороны, а государственных служащих), и административных правонарушений.

3. Институт административного судопроизводства – разрешение публичных споров или из публичных правоотношений – путем судебной процедуры.

Судебное судопроизводство – АПК (25 глава), но есть постановление пленума – в гпк нет этих норм регулируется КоАП.

- институт административной юстиции.

Ст.33 Конституции – право обращаться в органы публичной администрации, как лично, так и в коллегиальном порядке (внесудебной) - ФЗ « о порядке рассмотрения обращений граждан»

Ст. 46 Конституция – обжаловать любое действие и акт органов в суде (материальная основа административной юстиции - как демократический институт)

Процессуальная основа – все процессуальные – специфика рассмотрения дел, не только по субъектам, но и по сути процесса.

Возложение бремя доказывания на орган публичной власти.

Особенности административных – процессуальных правоотношений:

• Одним из субъектов в каждом отношении является орган публичной власти (гос органы, органы местного самоуправления, государственные служащие, организации, общественные объединения, граждане)

Виды взаимоотношений:

1. Разрешений текущих дел – заявлений и предложений (не вызывает споров и конфликтов)

2. Разрешение возникших по инициативе граждан и организаций конфликтов и споров

3. Разрешение конфликтов и споров, возникших по инициативе органа исполнительной власти

4. Применение мер административного и дисциплинарного принуждения.

28.3 – 90 пунктов, определяющих право должностных лиц возбуждать дела об административных правонарушениях

2. Виды административного процесса. Взгляды российских ученых на виды административного процесса.

Салищева:

Административный процесс имеет очень широкий диапазон действий и поэтому в отличии от уголовного и гражданского – административные нормы и сами деятельность органов – не однородны. И на современном этапе можно выделить три основных вида административного процесса:

1. Административное процедуры - повседневная деятельность государственной администрации. – это процессуальные нормы и деятельности – обеспечивают нормальный процесс государственного управления – соблюдение дисциплины, порядка управления. Они представляют собой процессуальное оформление нормальной деятельности органа.

Естественным отражением административной деятельности являются административные регламенты.

2. Административные юрисдикционные процессы – разрешение конфликтов и споров, возникающих между различными субъектами – между государствами и уполномоченными органами и конкретными иными органами государства, между государством и гражданами, государство с организациями.

Полномочия органа по рассмотрению спора или конфликта

2 основных видов:

• Разрешение административного спора (оспаривание нормативно-правового акта)

• Государственное принуждение за административное правонарушение

- во втором случаи представляет собой применение дисциплинарной ответственности (не с трудовой стороны, а государственных служащих), и административных правонарушений.

3. Институт административного судопроизводства – разрешение публичных споров или из публичных правоотношений – путем судебной процедуры.

Судебное судопроизводство – АПК (25 глава), но есть постановление пленума – в гпк нет этих норм регулируется КоАП.

- институт административной юстиции.

Ст.33 Конституции – право обращаться в органы публичной администрации, как лично, так и в коллегиальном порядке (внесудебной) - ФЗ « о порядке рассмотрения обращений граждан»

Ст. 46 Конституция – обжаловать любое действие и акт органов в суде (материальная основа административной юстиции - как демократический институт)

Взгляды:

1. Салищева: Административный процесс отождествляется с административной юрисдикции, а административные процедуры – не рассматривая, как административной процесс.

Соловьев – поправил, доказав что административные процедуры это административный процесс.

2005 год – Салищева – три вида административного процесса. В основном в учебнике.

2. Строилов пришел к выводу, что административный процесс – это только административное судопроизводство.

3. Бахрах – критика Строилова, все-таки существует три ветви.

Малехин и другие авторы обычно выделяют два вида:

Содержание административного процесса: административно-процедурные и административно-юрисдикционные действия.

Административно-юрисдикционная деятельность (административное производство) как форма практической реализации (осуществления) административной юрисдикции.

Виды административного производства: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам, согласительное производство.

Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств – юрисдикционные и процедурные, отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реачизации задач и функций исполнительной власти.

4. Административные процедуры. Понятие, характерные черты. Внешние и внутренние административные процедуры. Характерные черты административно-процессуальных отношений.

Административная процедура представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).

Есть наиболее общепринятое понятие административной процедуры: нормативно установленный порядок, последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей.

Под законодательным регулированием административных процедур понимается введение единых процессуальных правил построения взаимоотношений между государственными органами и гражданами: принятие индивидуальных актов административными органами, их изменение, обжалование и отмена.

К элементам административной процедуры относятся:

* процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм;

* набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции;

* стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических действий.

Процедуры

1. Процедуры, связанные с внутренней организацией работы органа

2. Внешние административные процедуры

• Процедуры взаимодействия с иными органами публичной администрации (с федеральными и региональными)

• Управление подведомственными учреждениями предприятиями и организациями.

• Взаимоотношений с гражданами и организациями неподведомственными данными органами – более четкое определение в законе.

Не все действия аппарата - подлежат закреплению в праве.

Постановление правительства от 23.07.05 №452 каждый орган свой регламент.

Постановление правительства от 19.01.05 №30 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (критика этого акта)

Постановление №679 «о порядке разработки и исполнение регламента исполнение… предоставления государственных услуг» (критика отдельных административных регламентов по услугам)

ФЗ от 2 мая 2006 №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» - критика определения ??? написать.

Административно-правовые отношения:

1. Субъект – орган публичной власти

2. Споры разрешаются в административном, и преимущественно в судебном порядке

3. Возложение бремени доказывания на орган публичной власти.

4. В административно-процессуальных отношениях суд играет инквизиционную роль (активная роль – сам добывать доказательства)

5. Виды административных процедур, административное производство.

Лекция (Салищевой)Отдельные административные процедуры.

1. Регистрационные процедуры

Регистрация – официальный документ, который говорит о статусе или обладании им определенных свойств, собственности, признание деятельности.

Регистрация – это деятельность государственного органа.

Виды регистрации:

1. Регистрация НПА федеральных органов исполнительной власти, если касаются прав и свобод гражданина.

2. Регистрация общественных объединений и политических партий

3. Регистрация актов гражданского состояния

4. Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

6. Регистрация граждан по месту пребывания и места жительства

Об общей и административной процедуре – создание единого акта с принципами и порядком обжалования.

ФЗ от 19 июня 2004 «О собраниях, митингах, шествиях…» - публичное мероприятие.

2. Административные процедуры по лицензирование от 4 мая 2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» ст.3. Обеспечение безопасности

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

(ст. 4, Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности")

Правительство – определяет какой орган лицензирует и порядок лицензирования.

Ст.9 лицензии выдаются бессрочно

Ст.12 – виды лицензированной деятельности 49

Дополнительно:

Виды административных процедур

По видам решаемых задач в рамках компетенций субъектов права Ю.А.Тихомиров предлагает следующий примерный перечень административных процедур: а) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений); б) принятие решений (правовых актов, устных решений и др.); в) использование информации (документооборот, информационное обслуживание); г) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.); д) делегирование полномочий; е) совершение юридических действий (лицензирование и т.п.); ж) проведение координации; з) осуществление контроля; и) деятельность в рамках целевых программ; к) рассмотрение обращений граждан; л) рассмотрение предложений общественных объединений; м) разрешение разногласий и споров; н) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.); о) порядок реорганизации и упразднения организаций; п) международные и смешанные процедуры. Процедуры желательно применять комплексно, в этом случае обеспечивается их гибкое сочетание. Административный процесс представляет собой государственно-властную деятельность, представляющую собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которой решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные. Основанием для осуществления административного процесса в рамках определенного вида производств является не только позитивное поведение, но чаще всего административное правонарушение, совершенное физическим или юридическим лицом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ). Основу для формирования понятия административного процесса в широком (правоприменительном) и узком (правоохранительном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность, подразделяющаяся на: административно-процедурную и административно-юрисдикционную. К принципам административного процесса, которые базируются на принципах административного права, относятся: законность; конкретность; заинтересованность не только участников процесса, но и населения в целом, т.е. публичный характер; упрощенный характер и быстрота разбирательства; охрана интересов личности, общества и государства; презумпция невиновности; доступность и гласность; материальная истина; равенство сторон; национальный язык рассмотрения спорной ситуации; самостоятельность должностного лица в принятии решения; юридическая ответственность уполномоченных органов власти и должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение. Структуру административного процесса образуют следующие производства: производство по принятию нормативных актов государственного управления; производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; производство по административно-правовым жалобам и спорам; производство по делам о поощрениях; производство по делам об административных правонарушениях; производство по дисциплинарным делам; регистрационное производство; лицензионное производство; исполнительное производство. Реализация норм административного права в порядке административных производств осуществляется в соответствии с соблюдением установленных административных процедур, которые представляют собой нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей. Под законодательным регулированием административных процедур понимается введение единых процессуальных правил построения взаимоотношений между государственными органами и гражданами: принятие индивидуальных актов административными органами, их изменение, обжалование и отмена. Профессор И.Ш. Кильясханов считает, что к элементам административной процедуры относятся: процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм; набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции; стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических действий. Законодательство об административных процедурах состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных дел коллегиальными органами и должностными лицами.

6. Регистрационное производство.

Салищева:

3. Регистрационные процедуры

Регистрация – официальный документ, который говорит о статусе или обладании им определенных свойств, собственности, признание деятельности.

Регистрация – это деятельность государственного органа.

Виды регистрации:

7. Регистрация НПА федеральных органов исполнительной власти, если касаются прав и свобод гражданина.

8. Регистрация общественных объединений и политических партий

9. Регистрация актов гражданского состояния

10. Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

11. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

12. Регистрация граждан по месту пребывания и места жительства

Об общей и административной процедуре – создание единого акта с принципами и порядком обжалования.

ФЗ от 19 июня 2004 «О собраниях, митингах, шествиях…» - публичное мероприятие.

Дополнительно:

Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость.

Виды регистрации:

– регистрация недвижимости (Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступающими в силу с 16.12.2011)

- регистрация граждан (прописка) - Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

- регистрация автотранспорта Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 (ред. от 20.08.2009, с изм. от 18.11.2011) "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации"

- регистрация юридических лиц – ГК и Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

И другие виды

7. Лицензионное и разрешительное производства.

Салищева

1. Административные процедуры по лицензирование от 4 мая 2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» ст.3. Обеспечение безопасности

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

(ст. 4, Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности")

Правительство – определяет какой орган лицензирует и порядок лицензирования.

Ст.9 лицензии выдаются бессрочно

Ст.12 – виды лицензированной деятельности 49

Дополнительно:

Лицензия (от лат. liсentia — право, разрешение) — документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий.

Лицензирование — процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Отдельные виды деятельности лицензируются, то есть, ими разрешено заниматься только после предварительного получения разрешения от властей — лицензии.

В России перечень лицензируемых видов деятельности установлен федеральным законодательством, а именно, Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и законом РФ «О связи». Как правило, законом устанавливаются общие принципы и назначается государственный орган, уполномоченный выдавать лицензии, а порядок выдачи лицензий определяется подзаконными актами. Занятие лицензируемым видом деятельности без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере наказывается в уголовном порядке (ст.171,180 УК РФ).

Лицензия действует бессрочно(п.4 ст.9 ФЗ-99).