3. Комплекс мер по реализации жилищной политики

В Республике Татарстан площадь жилищного фонда составляет 75 млн. кв. метров, в том числе 42 млн. кв. метров – многоквартирного и 33 млн. кв. метров – индивидуального. Обеспеченность жильем в среднем по республике достигла 20,10 кв. м на одного проживающего, в Российской Федерации значение данного показателя равно 20,50. При этом темпы роста обеспеченности в республике выше, чем в Российской Федерации, и составляют соответственно 0,40 и 0,270 кв. метров на одного человека.

Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда республики водопроводом на 80,12%, канализацией на 73,21%, централизованным отоплением на 91,51% газопроводом на 96,21%.

Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. С 1996 г. Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан построено свыше 51,5 тысячи квартир, благоустроенное жилье получили свыше 49 тысяч семей.

Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первично рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике классической схемы ипотечного кредитования. За 2004 год выдано 870 ипотечных кредитов, введено около 40 тыс. кв. метров жилья. С 2005 года увеличились объемы выдачи до 1500-2000 ипотечных кредитов и объемов строительства жилья до 100 тыс. кв. метров.

С 2005 года началась реализация республиканской Программы социальной ипотеки, по которой ежегодно предполагается участие до 3000 семей, получающих жилищные кредиты по ставкам, адаптированным для граждан с низкими доходами.

В 2011-2013 г.г. осуществлен выход на объемы ввода в эксплуатацию жилья в республике около 2,2-2,5 млн. кв. метров или 0,6 кв. метров на одного проживающего.

Законодательно регламентирована основная часть правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, после длительного периода стагнации начался экономический рост. В результате принятых мер по тарифному регулированию организаций отрасли, основанному на оценке экономической обоснованности закладываемых в тариф затрат предприятий:

финансовый результат изменился с 289,1 млн. руб. убытков до 11,2 млн. прибыли;

разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностями за период сократился более чем в 2 раза;

отношение объема кредиторской задолженности к среднегодовой выручке снизилось с 84% до 35%;

рост среднемесячной номинальной заработной платы составил 2,2 раза.

Введена 100%-ая оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса с одновременной ликвидацией системы перекрестного субсидирования.

Сформирована региональная программа социальной поддержки, позволяющая не допустить снижения уровня жизни населения и стабилизировать долю собственных расходов граждан на оплату услуг.

Внедряются методы индикативного управления отраслью на основе создания информационно-аналитической системы жилищно-коммунального комплекса, единого банка данных населения и жилищного фонда, корпоративной сетевой инфраструктуры и механизмов взаимодействия органов государственной власти.

Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ в 1,7 раз, кооперативов и товариществ собственников жилья в 1,4 раза.

Около 61% многоквартирного жилищного фонда обслуживается и только 20% жилья находится в управлении частными организациями. Единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном уровне адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необходимости реформ.

Основными направлениями действий жилищной политики РТ считаем:

• развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства;

• повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов;

• формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;

• формирование системы управления жилищным фондом;

• привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

• повышение эффективности тарифного регулирования

• формирование идеологии рационального ресурсопотребления;

• разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.

• Администрации районов Исполкома г. Казани формируют, утверждают и представляют в Комитет по делам детей и молодежи (далее - КДДиМ) Исполкома г. Казани (на бумажном и электронном носителях):

- списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее - утвержденные формы);

- уточненные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по утвержденным формам в срок до 1 февраля текущего года;

- уточненные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по форме, утвержденной Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан, в срок до 1 февраля текущего года. Администрации районов Исполкома г. Казани представляют заявки на участие в реализации программы.

КДДиМ Исполкома г. Казани представляет списки молодых семей и заявку муниципального образования г. Казани на участие в реализации целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» в Министерство по делам детей, молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (далее - МДМСиТ РТ). В администрации районов Исполкома г. Казани комитетом направляются выписка из утвержденного МДМСиТ РТ списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. по Республике Татарстан.

Основные мероприятия:

• интеграция ипотечной системы республики в общероссийскую и международную систему заимствований, повышение доли использования прямого ипотечного кредитования и развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

• разработка и реализация государственных целевых программ жилищного строительства.

• Администрация районов дает возможность улучшить свои жилищные условия по нескольким программам: «Социальная ипотека»; «Социальное жилье»; «Жилье горожанам (молодая семья, доступное жилье)». Гражданин, участвующий в программе «Социальная ипотека», взаимодействует со следующими органами: администрацией районов, банками и кооперативом «Строим будущее». Участник подает заявление в администрацию района по месту жительства и встает в очередь по социальной ипотеке, затем заключает договор с кооперативом «Строим будущее» для приобретения жилья или улучшения своих жилищных условий, далее участник заключает договор с банком на получение кредита и вносит сумму от 10 до 90% стоимости жилья.

Условием постановки на учет по социальной ипотеке является необходимость в улучшении жилищных условий, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи должен быть менее 18 кв. м. Участники программы получают следующие привилегии:

- процентная ставка за кредит - 7% годовых;

- срок кредитования - до 28,5 лет;

- при определенных условиях первоначальный взнос может отсутствовать;

- предоставление невыкупленной части жилья внаем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья)²².

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции.

2. Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

За годы реализации программы администрациями районов Исполнительного комитета г. Казани приняты на учет 15 490 участников программы, обеспечены жильем 6708, сняты с учета 214²³.

Данные мероприятия позволят обеспечить обеспеченность общей площадью на одного жителя достигнет 26 кв.м в 2015 году; обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах.

Заключение

В качестве итогов наших рассуждений укажем следующее.

Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища. По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда.

Правовая политика Российского государства в области регулирования жилищного обеспечения населения проходит свой диалектический путь развития. Существующий в настоящее время полный отказ от советских принципов и правил в пользу гиперболизации лишь государственного патернализма и исключительно капиталистических механизмов есть крайность, к которой следует относиться с пониманием как к проявлению действия закона отрицания отрицания. Следуя этому же закону и далее, можно предположить, что на смену забвению прежнего правового механизма, не исключающего, а дополняющего формы прямого бюджетного финансирования и ипотечного кредитования, обязательно придет правовое возрождение и механизма не только личного, но и общественного жилищного самообеспечения уже в новых социально-экономических условиях.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при осуществлении жилищных прав не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.

Деятельность по формированию рынка доступного жилья, несомненно, является производной от закрепленного в Конституции РФ права на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ) и направлена на максимальное обеспечение населения Российской Федерации качественным жильем. Итак, "доступное жилье" означает:

- во-первых, жилье, цена которого в целом доступна средним слоям населения;

- во-вторых, жилье, популярное у населения по качественно-техническим характеристикам (планировка, расположение комнат, метраж, высота потолков, совместимость-раздельность санузла и пр.);

- в-третьих, доступность жилья означает также общедоступность информации о наличии жилья для льготных категорий населения, о порядке сбора и предоставления необходимых документов, об очередности;

- в-четвертых, доступность жилья предполагает также широкий "ассортимент" жилья различных типов застройки: многоэтажные дома определенных серий, многоквартирные дома свободной планировки, таунхаусы, коттеджи городского типа, дома индивидуального жилищного строительства и пр.