Глава 3 структура занятости

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устрой­ство (организацию) множества элементов, объединенных в еди­ное целое — в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различ­ной формой, величиной, прочностью и устойчивостью -самосто­ятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.

Структура занятости в известной степени отражает общую струк­туру экономики и изменяется в значительной степени под влия­нием ее изменений.

Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демо­графический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занято­сти, но и его качественную определенность, особое место и отно­шение к воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры заня­тости: социальную; государственно-частную; территориально-ре-

40

тональную; отраслевую; профессионально-квалификационную; половозрастную; национальную; семейную.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно пруг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отрас­левой, социальной и в других звеньях структуры. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении авто­номны и имеют самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классо­вую структуру общества, которая изменяется вместе с изменени­ем общественного устройства.

Так или иначе признаются реально существующие социальные различия между отдельными группами занятого населения по при­знакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень бога­тых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего дос­татка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности.

С переходом России к рыночной экономике социальная струк­тура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низ­ший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс этот идет с большим трудом и деформациями. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.

Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного среднего клас­са, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам до­ходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. На-дежност&Креднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.

В России же фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в Рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в основном в составе низшего класса. Если в странах с нормальной Рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют сред­ние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фак­тически тормозя формирование нормального полнокровного выс­шего класса.

Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется ^стабильность социальной структуры занятости в переходной эко-

41

номике РФ. Не случайно общество так озабочено проблемами фор­мирования среднего класса и ограничением всевластия россий­ской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен сред­ний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обес-печивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственную структуру занятости образует та часть насе­ления страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.

Таким образом, сразу же выделяются два наиболее общих и крупных звена государственной структуры занятости:

в органах государственной власти;

в государственном секторе экономики.

Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

С переходом России к рыночной капиталистической экономи­ке советская государственно-частная структура занятости преоб­разуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в част­ном секторе, особенно Б коммерческих структурах, применяю­щих наемный труд.

Мировой опыт, однако, свидетельствует о том, что страны, попадая в трудное кризисное положение, вынуждены были в ка­честве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сек­тору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью.

Территориальная структура занятости указывает на такие важ­ные показатели экономического развития регионов, как:

уровень освоения богатых природными ресурсами территорий * в зависимости от их обширности и доступности;

степень использования трудового потенциала в природно-эко-номических условиях, характерных для отдельных территорий;

экономическая активность населения региона;

количество занятого населения, его удельный вес во всем на­селении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным рефор­мированием российской экономики. Самое нежелательное состо­ит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, опреде­ляющих прогресс в развитии экономики (и не только экономи­ки) страны — наукоемких, технологически прогрессивных и со­циально ориентированных.

Так, произошло абсолютное и относительное сокращение за­нятости в промышленности и строительстве, в науке и научном

42

обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, креди­тование, финансы и страхование.

Другие источники указывают на глубокие изменения структу­ры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости в обра­батывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориента­ции российской экономики.

Также интересны тенденции занятости в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается. Просматривается в зародыше тен­денция ослабления аграрного сектора; резкое снижение жизнен­ного уровня населения побуждает его повернуться к производству продуктов питания.

Опыт изучения рыночной экономики убеждает в том, что мас­штабы и структура занятости определяются количеством и струк­турой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрас­тании. Новая концепция занятости и политика службы занятости должны быть сосредоточены на этих процессах, на движении рынка рабочих мест, деформациях их престижности, коренном измене­нии их профессионально-квалификационной структуры.

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в эко­номике России населения обладает достаточно высокими про­фессионально-квалификационными характеристиками с устой­чивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим пока­зателем профессионально-квалификационной структуры заня­тости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровняю общего, среднего и высшего специ­ального образования.

В целом более 50% занятых в экономике — лица со средним и высшим профессиональным образованием; причем женщины име­ют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых).

Может быть поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях заня­тости, а среди них женщины — на первом месте, поскольку ком­мерческие структуры искали специалистов далеко не самого вы­сокого ранга.

Будучи невостребованными, лица со средним и высшим обра­зованием соглашаются на любые предложенные варианты заня­тости на государственных предприятиях, в кооперативах и в ком­мерческих структурах, именно они чаще всего незаняты по спе­циальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка. ■^та закономерность действует также в сфере профессионально-квалификационной структуры занятых в экономике Москвы.

43

Значительная часть выпускников высших и средних специаль­ных учебных заведений идет на работу зачастую не по специаль­ности, в коммерческие структуры ради более высокого заработ­ка, мигрирует в страны дальнего зарубежья. Как нормальное явле­ние воспринимается переток лиц с высокой профессионально-квалификационной подготовкой на работу в коммерческие струк­туры, не требующую специальной подготовки, но относительно высокооплачиваемую. Это явление получило название внешней и внутренней утечки мозгов специалистов. Назрела необходимость государственного законодательного регулирования подобных про­цессов, поскольку наша страна несет огромные потери нацио­нального «человеческого капитала», которым другие страны пользуются даром.

Половозрастная структура занятости доставляет особенно мно­го забот службам занятости, так как с ней связаны острые демог­рафические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст и т. п., о чем уже говорилось ранее.

Большинство занятого населения в 2000 г. имело возраст 30-49 лет, но доля женщин в возрасте 30-55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль воз­растной группы 15 — 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступа­ющих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наи­большие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

Вместе с этим наблюдается тенденция роста удельного веса возрастной группы 55—59 лет, особенно мужчин, свидетельству­ющая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустрой­стве население этой возрастной группы тоже встречает наиболь­шие сложности.

В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем женщин, в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транс­порте и в связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, а также в некоторых других отраслях народного хозяйства.

Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социального обеспечения, в образовании, культуре и искусстве, в науке и научном обслужи­вании, в финансово-кредитной системе и страховании, в аппара­те органов управления.

Практика показывает, что именно по признакам пола и возрас­та чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустрой­стве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законо­дательства РФ. Так, в ст. 37 п. 3 Конституции РФ, принятой 12 де-

44

кабря 1993 г., говорится: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на возна­граждение за труд без какой'бы то ни было дискриминации». Не­смотря на это, под различными предлогами работодатели отказы­вают в трудоустройстве лицам младших возрастных групп, лицам предпенсионного возраста, беременным и имеющим малолетних детей женщинам и т.п. Кадровые службы коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им работников. Следует признать наличие известного противоречия между двумя разными правами. А когда сталкиваются два равных права, вопрос решается силой. В данном случае сила на стороне работодателя, но она должна быть побеждена силой прав человека в лице государ­ственного закона, который еще не принят, поскольку пока не раз­работано российское рыночное трудовое законодательство.

Российская Федерация — страна многонациональная, в силу чего она имеет статус Федерации, а столица этой федерации Мос­ква известна многонациональным составом своего населения, за­нятого в различных отраслях народного хозяйства города. И вряд ли в России есть регион, отрасль, сфера и вид занятости либо социальная группа, которые были бы представлены одной наци­ональностью. Это естественно, потому что Конституция предос­тавляет равные права на труд своим гражданам независимо от их национальной принадлежности.

Однако исследованиями установлено, что выбор занятости за­висит не только от социально-экономических, природных и дру­гих факторов, но и от национальных традиций, привычек и склон­ностей.

Учет национальной структуры занятости становится все более актуальным, так как с переходом к рынку и реформированием экономики и в особенности после развала СССР экономическое положение в бывших республиках Союза, ставших независимыми государствами, стало ухудшаться, а границы остались «прозрач­ными», усилился поток мигрантов в Россию.

Представляет интерес характер занятости этой части населения в экономике России и в особенности в экономике Москвы. Офи­циальная статистика не дает ответа на эти вопросы. Лишь на уровне экспертной оценки можно утверждать, что совсем незначительная часть их занята в отраслях материального производства в качестве рабочих, инженерно-технического персонала и служащих, а по­давляющее большинство занято торговлей, посредничеством, ва-лютно-финансовыми операциями, спекуляцией недвижимостью и ^т-п. Более того, по официальным данным, в Москве существует 8 этнических группировок мафиозных структур, т. е. занятость этой части населения носит в ряде случаев криминальный характер.

Таким образом, отсутствие официального учета и статистиче­ской отчетности национальной структуры занятости в РФ и в

45

Москве осложняет работу не только государственной службе за­нятости, но и лишает информации, необходимой для более квалифицированной защиты интересов населения, правоохрани­тельные органы.

Госкомстатом России учитывается распределение занятого на­селения по семейному признаку. Характеристика семейной струк­туры занятости следующая:

структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;

среднедушевой денежный доход определяет жизненный уро­вень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рожда­емости и смертности, соответственно динамика численности на­селения, его трудоспособной и экономически активной части;

основным направлением реформирования экономики должен быть рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что включает в себя структура занятости? Дайте характеристику каждого звена занятости.

2. Какой общественный класс доминирует в России?

3. Что такое социальная структура занятости?

4. Каким образом территориальная структура влияет на степень ис­ пользования трудовых ресурсов на конкретной территории?

5. Что означает профессионально-квалификационная структура заня­ тости?