Глава 2

ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ВИДЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Поскольку проблемы занятости и безработицы являются глав­ным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в истори­ческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить со­отношение с другими общественными явлениями и процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица». Решение проблем занятости и безработицы не есть одномомент­ный, одноразовый акт. Занятость — это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица — не только результат экономической деятельности общества. Оба со­циальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы. Динамический характер за­нятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой по­колений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой — изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интен­сивностью и направленностью регулирующего воздействия.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости яв­ляется Закон РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной поли­тики содействия занятости населения, в том числе гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных по­требностей, не противоречащая законодательству РФ и принося­щая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономиче­ское явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть

32

трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и ус-дуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к усизни¹.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить под­ходящую работу в отношении лица, способного трудиться, гото­вого трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были гото­вы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т.е. предприни­мали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой дого­вор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо админист­ративные или юридические нормы и требования, например, от­носительно получения пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода.

Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу. Международные стандарты в области определения и измере­ния безработицы претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к систематическому сбору информации, безра­ботица представляла собой серьезную социальную проблему в боль­шинстве индустриальных стран Европы (проблемы занятости и без­работицы возникают с переходом общества на индустриальную ста­дию развития). Даже несмотря на то, что профсоюзами, правитель­ствами, частными благотворительными организациями были созда­ны некоторые фонды помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем страхования На случай потери работы. С целью оценки эффективности систем страхования в различных странах также уточнялись представления ⁰ безработице, ее уровне, продолжительности и т.д.

См.: Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов ^и понятий / Под ред. Ю. В. Колесникова. - М., 1996. — С. 21, 256.

-771

33

Позднее акцент переместился с безработицы как важной соци­альной проблемы на создание рабочих мест как главную экономи­ческую задачу. Это произошло после мирового кризиса 1930-х го­дов, когда стали обращать внимание на экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и со­временному измерению трудовой занятости и безработицы.

С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных индустриальных странах не утратили окон­чательно своей значимости. Тем не менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня заключается в получе­нии всеохватывающего показателя функционирования экономи­ки и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал, что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня без­работицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы) характеризует способность экономики обеспечи­вать работой рабочую силу страны в меняющихся условиях.

В современном российском обществе оба аспекта безработи­цы — социальная защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособ­ные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независя­щим от них причинам не имеют работы и заработной платы (тру­дового дохода), зарегистрированы в государственной службе за­нятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы при­ступить к работе и которым служба занятости населения не смог­ла предоставить подходящую работу.

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей ра­боты, обеспечивает социальную защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации человеческого факто­ра в целом. В современных российских условиях развитие эконо­мической активности населения имеет экономическое (матери­ально стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное, психологическое и адаптационное) содержание^

Согласно международным стандартам и российскому законо­дательству о занятости населения для того чтобы считаться безра­ботным, человек должен искать работу. Поиск работы определя­ется как осуществление конкретных шагов с целью найти опреде" ленную (оплачиваемую) работу по найму или создать собствен­ное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе за­нятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны

34

безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом слу­чае нужна активность СЗН. Точно так же критерий «подходящей боты» _не должен быть долговременным фактором получения статуса и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния неза­нятости и поиска работы при содействии СЗН.

Остановимся на видах занятости и безработицы. Г~ Практическая потребность учета населения вызывает необхо­димость выделения видов занятости. Так, различают полную, про­дуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное суще­ствование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, за­нятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная за­нятость противопоставляется занятости формальной. Частный слу­чай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого че­ловека был экономически целесообразным, максимально продук­тивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распо­ряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) при­надлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние коли­чественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогрес­са общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной — эффективной занятости. Новая кон­цепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой Установки «полная занятость», связывая ее с эффективной заня­тостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и инте­ресы человека, отход от производственного подхода к трудовым Ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики по­нимается создание таких материально-технических средств и со-

35

диально-экономических отношений, которые производят и вос­производят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязатель­но должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда об­стоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть заня­тым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпа­дает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности тру­да. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризо­вать с двух точек зрения:

а) с экономической — как наиболее рациональное использова­ ние человеческого ресурса;

б) с социальной — как наиболее полное соответствие интере­ сам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформиро­вание занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и соци­альной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государ­ственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, ус­транение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают пра­во работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда.

Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и эконо­мических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для опи­саний и классификаций безработицы. Например, применитель-

но к современным российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая безработица», хотя строго вы­раженные экономические циклы присущи западной экономи­ческой системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно охарактеризовать как непрерывное падение производства, выз­ванное не очередным экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т.е. высвобождение ра­ботников в настоящее время обусловлено не локальным (или глобальным) экономическим спадом, а общенациональным си­стемным кризисом.

С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления обусловливается наличием двух составляющих: экономи­ческой (наличие конкуренции, побуждающей к активности, со­зданию рабочих мест) и социальной (солидарность, оказываю­щая поддержку и способствующая сохранению рабочей силы).

Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капитали­стических отношений в дореволюционной России, высокой кон­центрации индустриального производства и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее эконо­мический характер, чем социальный. Решение проблемы заклю­чалось преимущественно в развитии рабочих мест в индустриаль­ном производстве. Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба трудоустройства была ори­ентирована главным образом на содействие в комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций¹. Их деятельность по социальной поддержке безработных не носила самодостаточ­ного и самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава безработных. Эта мера пре­следовала цель освободиться от тех лиц, которые пытались неза­конно (в соответствии с действующими тогда нормативными ак­тами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и льготы.

Основным поводом к снятию с учета служила неявка на пере­регистрацию, в других случаях с учета снимали за «имуществен­ное положение», за занятие «торговлей и спекуляцией», что рас­ценивалось как форма занятости, приносящая доход.

Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а между тем, по моему мнению, это чрезвычай­но эффективная и актуальная форма и поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской экономики.

Итак, характер и типы безработицы, а также ее классифика­ция зависят в первую очередь от социокультурной, экономичес-

■ —.

См.: Заславский И. Труд, занятость, безработица. — М., 1992. — С. 20.

36

кой и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и времени накладыва­ет свой отпечаток на систему реального поведения индивидов {в том числе безработных). В общем виде и применительно к совре­менным российским условиям такую классификацию (по причи­нам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими из­менениями в социально-хозяйственной жизни общества, приво­дящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким обра­зом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь вы­ступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынуж­денная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уров­ня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) эконо­мики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высво­бождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопро­вождается перемещением производства и занятости из одних от­раслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Иннова­ции, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высо­ким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мо­тивация индивида и трудовой занятости определяется рациональ­ным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Есте­ственная безработица — наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная осо­бенность фрикционной безработицы — самостоятельность в по­иске, а время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных

38

посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры уволь­нения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных -и многое другое. Уровень оказываемой по-моши по безработице не может не влиять на поведение безработ­ного, т.е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, при­носящей доход. Главная особенность безработицы — поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица — это самостоятельный вид незаня­тости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получе­ние пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утрати­ла всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключать­ся не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адап­тации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, прово­димых другими структурами.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемно­го труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строитель­стве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колеба­тельный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в Данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в раз­личной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от геогра­фической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безра­ботицы можно привести много. Это сезонные колебания занятос­ти на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в Районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в не­которых отраслях промышленности, когда предприятия занима­ются переоснащением производства¹.

Скрытая безработица — это концентрация излишней рабочей ^силы на производстве, которая не участвует в производстве мате-

ЭренбергР., Смит Р. Современная экономика труда: теория и государствен­ная политика. - М„ 1996. -С. 641.

39

риальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработи­ца связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид без­работицы трудно выявить в процессе общественного производ­ства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На фор­мирование вынужденной безработицы (циклической, структур­ной, технологической) главное влияние оказывает экономичес­кий фактор, естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) — личностный, маргинальной без­работицы (скрытой, сезонной, застойной) — социокультурный.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое занятость населения?

2. Дайте определение безработицы.

3. Почему занятость следует рассматривать как социальное и эконо­ мическое явление?

4. Какие виды безработицы существуют? *и

5. Какова взаимосвязь между занятостью и безработицей?

6. Какие виды безработицы характеризуются как вынужденные, ес­ тественные, маргинальные и почему?