Глава 4

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Инвалиды

Одной из приоритетных задач государственной социальной по­литики является устранение проявлений экономического и соци­ального неравенства и создание необходимых условий для соци­альной интеграции инвалидов. В Российской Федерации числен­ность инвалидов составила на 1 января 1997 г. более 6,2 млн чело­век. Численность зарегистрированных инвалидов за 5-летний пе­риод увеличилось на 56,8 %. Она превышает 9 % населения страны и составляет 32 % всех пенсионеров, получающих пенсию в орга-

136

нах социальной защиты. Увеличивается число инвалидов среди лиц трудоспособного возраста.

Несмотря на создание законодательной базы, положение дел в сфере обеспечения занятости инвалидов остается крайне тяже­лым. В России трудоустроено 15 % инвалидов, а хотят работать бо­лее 55%. Проблема трудоустройства инвалидов решается в основ­ном за счет открытия мелких мастерских, которые не могут в кор­не изменить ситуацию. Не работает и указ о предоставлении инва­лидам 3% квоты рабочих мест на всех предприятиях. Более того, часть усилий и средств государства, затраченных на профессио­нальное обучение инвалидов, не окупаются из-за отсутствия про­думанной системы их трудоустройства.

Должен быть сформирован своеобразный социальный заказ, определяющий, сколько инвалидов данного региона хотят и мо­гут работать по определенным профессиям и что нужно сделать для трудоустройства конкретного человека.

Для инвалида быть занятым во сто крат важнее, чем для кого бы то ни было. Вместе с тем мы и сегодня слышим: «Что гово­рить об инвалидах, когда здоровые люди не могут найти себе рабочие места? А инвалиды получают пособие». Да, все это так: через органы социальной защиты инвалиды получают пенсии (в Московской области в порядке эксперимента — через отделе­ние Пенсионного фонда), пособия. Различные благотворитель­ные организации и фонды милосердия также оказывают им раз­нообразную поддержку. Размеры этих пенсий и пособий хорошо известны, но важнее другое: нельзя забывать о том, что если инвалид работает, получает зарплату, он чувствует себя полноп­равным членом общества, перестает ощущать свою неполноцен­ность, вызванную физическими или другими недостатками здо­ровья. Используя надомный труд, можно дать возможность рабо­тать даже инвалидам I группы. Это исключительно важно не только для самих инвалидов, их родных и близких, но и для общества в целом, для государства, если оно действительно цивилизован­ное и гуманное.

Удельный вес работающих инвалидов в среднесписочной чис­ленности работников в среднем по России равен 1,5%, т.е. поло­вине квоты, предусмотренной федеральным законом (разброс это­го показателя по регионам достаточно велик: от 0,5% в Тюменс­кой, Иркутской областях и почти до 9% в Санкт-Петербурге).

В последние годы в Российской Федерации при росте общей численности инвалидов наблюдается некоторое снижение (на 1,3%) показателя трудовой активности инвалидов. Одна из при­чин — в «утяжелении инвалидности», т.е. увеличении в ее струк­туре численности инвалидов I и II, имеющих более выраженные ограничения жизнедеятельности, а также — сокращение доли инвалидов Ш группы.

137

В 21 регионе созданы банки вакансий для инвалидов, однако далеко не все предприятия представляют сведения о наличии таких вакансий, к тому же в большинстве случаев они не соответствуют возможностям инвалидов. В отдельных регионах помимо квотирова­ния предусмотрено резервирование рабочих мест для инвалидов, но в условиях сокращения объемов производства и общей числен­ности рабочих мест, при отсутствии утвержденного перечня про­фессий и видов труда, рекомендуемых для трудоустройства инва­лидов, оно не приносит желаемого результата. Вместе с ^ем суще­ственные территориальные различия в показателях трудовой ак­тивности инвалидов свидетельствуют об имеющихся резервах в де­ятельности местных социальных служб по их трудоустройству. На­чавшаяся в 1995 г. целенаправленная работа территориальных орга­нов службы занятости по обеспечению инвалидов работой дает надежду на то, что ситуация улучшится. Одной из форм содействия трудоустройству инвалидов является проведение государственной службой занятости конкурсов, разработка проектов с целью созда­ния для них рабочих мест. В 1997 г. за счет средств ФСЗН в Россий­ской Федерации для инвалидов создано 2565 рабочих мест.

В соответствии с федеральными законами «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» и «О занятости насе­ления в Российской Федерации» государство обеспечивает инва­лидам получение профессионального образования и профподго­товки и дополнительные гарантии занятости путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания до­полнительных рабочих мест и специализированных организаций, проведения обучения по специальным программам, установле­ния квот для приема инвалидов на работу (в размере не меньше среднесписочного состава в организациях с численностью работ­ников более 30 человек).

Несмотря на то что законом предусмотрены штрафные санк­ции к работодателям за несоблюдение установленных квот и не­предоставление информации о наличии вакантных мест для тру­доустройства инвалидов, на федеральном уровне до настоящего времени не утвержден механизм экономической ответственности и создания заинтересованности предприятий в приеме на работу инвалидов, создании и сохранении специальных рабочих мест для этой категории граждан.

Вместе с тем в субъектах РФ накоплен значительный опыт по разработке региональных законодательств, обеспечивающих со­циальную защиту наименее конкурентоспособных категорий граж­дан на рынке труда, стимулирование работодателей, принимаю­щих на работу инвалидов.

Так, в Амурской области для них снижены налог на прибыль в час­ти, поступающей в местный бюджет, и местные налоги (на 5% за каж-

138

дого трудоустроенного инвалида), в Иркутской области работодателю возмещается стоимость рабочих мест, занятых инвалидами (50% за счет местного бюджета и 50% из фонда занятости); предусмотрено уменьшение налога на прибыль в части, направляемой в местный бюджет, в размере полуторагодовой средней минимальной оплаты труда за каждое квотируемое рабочее место, за каждое не созданное в счет квоты рабочее место работодатели перечисляют в фонд заня­тости сумму, равную полуторагодовой средней минимальной оплате труда. В Костромской области санкции к работодателям определены в виде ежемесячных взносов в фонд занятости в размере пятикратной величины минимального размера оплаты труда за каждого нетрудоуст­роенного инвалида в пределах установленной квоты. Территориаль­ная служба занятости на договорной основе перечисляет организаци­ям на создание рабочих мест для инвалидов средства в размере сто­имости рабочего места, но в сумме, не превышающей 60 минималь­ных зарплат в год.

Законом Московской области «О льготном налогообложении в Мос­ковской области» работодатели при трудоустройстве инвалидов осво­бождаются от уплаты налогов (на прибыль, имущество, пользователей автомобильных дорог, владельцев транспортных средств, землю, нуж­ды образовательных учреждений) в части средств, направляемых в областной бюджет.

В Нижегородской области предусмотрены штрафные санкции к ра­ботодателям в размере от 10 до 100 минимальных зарплат, а также в виде возмещения расходов администрации по созданию (квотирова­нию) рабочих мест в других организациях. После принятия Федераль­ного закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» в большинстве субъектов РФ приняты и другие нормативные акты, регулирующие условия и порядок предоставления инвалидам различ­ных видов социальной защиты, важное место среди которых занимает квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Однако заложенные в них традиционные подходы к решению проблем занято­сти инвалидов оказываются недостаточно эффективными при массо­вой безработице, несвоевременной выплате зарплаты, несоответствии условий труда на предприятиях состоянию здоровья инвалидов. Так, в целом по Российской Федерации для трудоустройства инвалидов в 1997 г. установлена квота в размере 96 634 рабочих места, однако, по оценке Министерства труда и социального развития России, числен­ность инвалидов, фактически работающих в рамках установленной кво­ты, составила около 16 тыс. человек.

Не в полной мере учитываются структура их потребностей в

профессиональной реабилитации; требования к созданию необ­ходимых условий труда, возможности адаптации рабочих мест, используемых для трудоустройства инвалидов; перспективы рас­ширения рынка труда на базе действующих производственных

139

структур, приспособленных для обеспечения занятости лиц с ог­раниченными возможностями.

Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» органам ис­полнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуп­равления было рекомендовано ускорить создание сети реабили­тационных учреждений для осуществления мероприятий по ме­дицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Профессиогныьная реабилитация инвалида — это комплекс ме­роприятий по восстановлению трудоспособности инвалида в доступ­ных ему по состоянию здоровья условиях труда (профориентация, профессиональное образование, профессионально-производственная адаптация, рациональное трудоустройство).

При этом рациональным считается трудоустройство, обеспе­чивающее соответствие условий и содержания труда состоянию здоровья инвалида, социально-экономическую равноценность ре­комендуемой ему профессиональной деятельности ранее испол­няемой, а в случае первоначального выхода на рынок труда — аналогичной работе, исполняемой здоровым работником.

Чтобы решать проблемы инвалидов — профессиональной реа­билитации, занятости и другие, нужно знать все о самих инвали­дах. Нужны точные сведения об их численности, социально-быто­вых условиях, состоянии здоровья. Поэтому Центр социологичес­ких исследований Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области провел сплошное комплек­сное медико-социальное обследование — паспортизацию инвали­дов. Главные цели паспортизации таковы: во-первых, создание и введение областного и территориального, на уровне городов и районов, компьютерных банков данных о лицах с ограниченны­ми возможностями; во-вторых, изучение бытовых условий, вза­имоотношений в семье и других факторов для совершенствования системы социальной защиты, ее адресности, развития социальных видов помощи, определения ее приоритетов; в-третьих, вы­явление инвалидов, желающих трудиться, определение условий для этого; в-четвертых, информационное обеспечение служб социальной защиты населения, региональных и муниципальных органов управления, других заинтересованных организаций и уч­реждений, занимающихся проблемами инвалидов. Ставилась за­дача — создать такую форму паспорта, которая отражала бы не только общую картину условий жизни обследуемой категории населения, но особенности и потребности каждого инвалида (в том числе и в трудоустройстве). Заключительная часть паспорта содержит сведения о трудовой деятельности инвалида, о том, желает ли он трудиться, нуждается ли в профессиональной под­готовке, какие требуются условия для вовлечения его в трудовую деятельность.

140

Эффективная социальная политика в отношении инвалидов может осуществляться лишь на основе анализа их потребности в различных видах социальной защиты.

Одним из существующих факторов, определяющих потребность инвалидов в профессиональной реабилитации, является дальней­шее ухудшение их материального положения. В 1998 г. средняя пен­сия по инвалидности составляла лишь 43,8% к уровню 1991 г., 60,2% семей инвалидов имели среднедушевой совокупный до­ход, не превышающий размеров физиологического минимума.

Потребность в профессиональной реабилитации определяется структурой инвалидности, возрастом, субъективной оценкой ин­валидами состояния своего здоровья, другими факторами.

Поданным ЦИЭТИНа, в 1997-1998 гг. потребность инвалидов в профессиональной реабилитации составила 62,6%, при этом у инвалидов первой группы — 39,6%, второй — 66,1 % и третьей — 64,2%. Выше всего потребность в профессиональной реабилита­ции у инвалидов второй и третьей групп молодого и среднего возраста — 70—80%.

Профессиональная реабилитация — одно из направлений дея­тельности стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов. На 1 января 1997 г. в 1061 подобном учреждении про­живало почти 258 тыс. человек. В их составе функционировали 659 ле­чебно-производственных мастерских, где работали 12530 инвали­дов. На базе 18 стационарных учреждений созданы специальные предприятия для трудоустройства инвалидов, на которых работа­ет около 480 человек. Сами стационарные учреждения активно используют труд инвалидов. В 1997 г. на штатных должностях в них было занято около 8,5 тыс. человек.

Интересен опыт Воронежского областного центра занятости насе­ления. Здесь изучают возможности трудоустройства инвалидов, орга­низуют надомный труд, например ремонт бытовых швейных машин. Спе­циалисты помогают инвалидам получить разрешение на право занимать­ся индивидуальной трудовой деятельностью, консультируют, как луч­ше организовать работу.

В 1996 г. по контракту, заключенному Федеральной службой занято­сти со специалистами из Великобритании, Воронежский центр был опре­делен базовым для внедрения разработанной ими технологии. Она ин­тересна тем, что предоставляет инвалиду максимум возможностей рас­крыть себя, реализовать свои желания и творческий трудовой потенци­ал. Особенно здесь важен аспект самостоятельности инвалида, его лич­ной ответственности за принимаемые решения, т.е. готовность работать, учиться, общаться на равных со здоровыми людьми.

Для повышения эффективности профессиональной реабили­тации инвалидов, находящихся в стационарных учреждениях со­циального обслуживания, необходима разработка новых программ

143

трудового обучения, ориентированных на современные, социаль­но значимые профессии, обеспечивающие конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.

С учетом роста показателей инвалидности среди детей особую актуальность приобретает их комплексная многопрофильная реаби­литация, создающая предпосылки социально-бытовой и впослед­ствии трудовой адаптации. Она осуществляется прежде всего в ста­ционарных учреждениях для детей-инвалидов. Перспективное направ­ление в развитии службы реабилитации детей-инвалидов — создание соответствующих центров, которые осуществляют не только меди­ко-социальную реабилитацию, но и обучают трудовым навыкам. По данным Министерства труда и социального развития, в 1998 г. более 2,4 тыс. безработных инвалидов было направлено на профес­сиональное обучение, в том числе 56% — на профессиональную переподготовку, 28,7% — на первоначальное обучение.

При рассмотрении проблем профессиональной реабилитации и занятости инвалидов наряду с опытом государственных учреж­дений не менее интересен для изучения и опыт общественных объединений инвалидов, в том числе созданных на коммерческой основе.

В последние годы в Российской Федерации сформирована пра­вовая база для взаимодействия государства и общественных объе­динений инвалидов в реализации государственной политики в от­ношении этой категории граждан.

О масштабах хозяйственной деятельности всероссийских об­щественных объединений инвалидов позволяют судить следую­щие данные. В системе Всероссийского общества глухих действуют 68 учебно-производственных предприятий и 33 малых предприя­тия, на которых в 1998 г. было занято 7736 человек. На 189 учебно-производственных предприятиях Всероссийского общества слепых заняты 52 870 человек, в том числе 53 % инвалидов.

Во Всероссийском обществе инвалидов (ВОИ), которому при­надлежит 1288 предприятий, 140 хозяйственных обществ и 513 ком­мерческих участков, расположенных в 66 субъектах РФ, накоплен значительный опыт трудовой реабилитации инвалидов. В 1998 г. на них работали 54,7 тыс. человек, среди которых 23,1 тыс. {42,2 %) — инвалиды.

Оценивая эффективность деятельности коммерческих организа­ции, следует иметь в виду, что они помимо экономической вы­полняют также и важную социальную функцию. Достаточно отме­тить, что в общей численности инвалидов, занятых в коммерчес­ких организаций ВОИ, 7% составляют инвалиды первой группы, 56% — второй и 37% — третьей группы. Интересно проанализи­ровать социальные показатели, которые могут косвенно свиде­тельствовать о привлекательности рабочих мест для инвалидов в коммерческих организациях ВОИ. Практически во всех регионах,

142

за исключением Магаданской и Новосибирской областей, сред­няя заработная плата инвалидов в большинстве случаев существен­но ниже среднерегиональных показателей. Правомерно предполо­жить, что в абсолютном большинстве регионов работа инвалидов в коммерческих организациях ВОИ носит сугубо вспомогатель­ный характер.

Результаты исследования показали, что занятость инвалидов в силу их ограниченных трудовых возможностей в большинстве слу­чаев приносит им дополнительные доходы, величина которых со­поставима с размерами получаемых пенсий по инвалидности. От­ставание инвалидов по уровню оплаты труда происходит в основ­ном по объективным (экономическим и физиологическим), а не субъективным (административным) причинам. В отдельных слу­чаях рабочие места для инвалидов используются, по-видимому, как источник получения налоговых или иных льгот для коммер­ческих предприятий.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что про­блема профессиональной реабилитации и социально-трудовой адаптации инвалидов к условиям рыночной экономики является одной из актуальнейших общегосударственных задач. Однако ее решению на должном уровне многое мешает. В частности, форми­рование нормативной базы, обеспечивающей реализацию мер со­циальной защиты инвалидов в области профессиональной реаби­литации, не завершено; не полностью решены вопросы разгра­ничения компетенции органов государственной власти различно­го уровня и координации их деятельности в области трудоустрой­ства инвалидов, финансирования реабилитационных мероприя­тий; не утверждена федеральная базовая программа реабилитации инвалидов; медленно реформируется система профессионального образования инвалидов; мероприятия по обеспечению государ­ственных гарантий трудовой занятости инвалидов, проводимые органами государственной службы занятости населения, не сни­мают напряженности на рынке труда инвалидов; неудовлетвори­тельно решаются вопросы создания условий для рационального тру­доустройства инвалидов, отсутствует система контроля за соответ­ствием рабочих мест требованиям индивидуальных программ реа­билитации инвалидов; нуждаются в законодательном и практичес­ком решении вопросы развития партнерства между государством и общественными объединениями инвалидов; не реализуются пред­ложения всероссийских общественных объединений инвалидов о включении их в число соисполнителей федеральных и региональ­ных целевых программ социальной поддержки инвалидов.

На федеральном уровне целесообразно разработать и утвердить целевую программу государственной поддержки предприятий, ис­пользующих труд инвалидов, в том числе принадлежащих обще-

143

ственным объединениям инвалидов, законодательно закрепить си­стему их льготного кредитования и налогообложения. Целена­правленная государственная поддержка указанных предприятий на региональном уровне — одна из важнейших предпосылок для улучшения положения инвалидов на рынке труда.

Инвалиды, признанные безработными, имеют право в соот­ветствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» на выбор профессии и места работы; бесплатное со­действие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; бес­платные консультации по профориентации и юридическим воп­росам в сфере занятости; бесплатную профессиональную подго­товку по направлению службы занятости; получение стипендии за время обучения; бесплатный проезд в городском транспорте к месту учебы.

Инвалиды, признанные безработными, имеют также право на получение пособия на период поиска работы, но не более 12 меся­цев; на получение разовой или периодической материальной по­мощи для содержания иждивенцев; на оплату детских путевок в оздоровительные лагеря или санатории, но не более 10-кратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством инвалид имеет право открыть свое дело, получив для этого субсидию в размере месячного пособия по безработице. Открытие собственного дела лицами с ограниченной трудоспособностью осуществляется на тех же условиях, что и для других категорий безработных граждан. Гражданину, признанному в установленном порядке безработным и решившему открыть собственное дело, службы занятости ока­зывают следующие виды услуг: ознакомление с нормативными .документами, рекомендациями, тестами и другой имеющейся в центре занятости литературой о порядке создания малых пред­приятий, организаций, индивидуальной трудовой деятельности; предоставление информации о местонахождении организаций, за­нимающихся вопросами развития предпринимательства; предос­тавление информации о возможности и условиях обучения осно­вам рыночной экономики и профессиям, необходимым для орга­низации собственного дела; ознакомление с порядком и условия­ми предоставления компенсаций для возмещения части расходов по созданию собственного дела и предоставление субсидий на орга­низацию собственного дела.

Субсидия предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и пред­назначена для частичной компенсации расходов граждан, связан­ных с организацией собственного дела. Размеры предоставляемых субсидий: гражданину, создающему собственное дело, субсидия

144

выдается в размере 12-месячного пособия но безработице, причи­тающегося данному гражданину, для группы граждан, создающих малое предприятие (являющихся его учредителями), размер субси­дий определяется путем суммирования субсидий, установленных для каждого гражданина; для граждан, организующих малые пред­приятия и создающих рабочие места не только для себя, но и для лиц, направляемых центром занятости, может предоставляться до­тация на каждого трудоустроенного по направлению службы заня­тости, но не более чем для 10 нанимаемых работников. Дотация выдается в размере 75% 12-месячного пособия по безработице, при­читающегося безработному, направленному службой занятости.

Необходимыми условиями предоставления субсидии являют­ся: регистрация гражданина в качестве безработного в центре за­нятости населения по месту жительства с правом на получение пособия по безработице; достижение гражданином 18-летнего воз­раста; невозможность предоставления подходящей работы; при­влечение личных сбережений в организацию собственного дела в размере 25% от суммы причитающейся субсидии; заключение со­ответствующего договора между центром занятости и граждани­ном; получение свидетельства на право заниматься индивидуаль­ной трудовой деятельностью (предпринимательством) или сви­детельства о регистрации малого предприятия.^г

Для обеспечения успешности предпринимательской деятель­ности начинающих бизнесменов в центрах занятости имеет смысл организовать обучение будущих предпринимателей, в процессе которого претенденты на самозанятость разрабатывали бы проек­ты развития своего дела, которые после всесторонней оценки в органах по поддержке предпринимательства могли бы служить ос­нованием для принятия службой занятости решения о самозаня­тости того или иного безработного гражданина.

Начиная с 1995 г. службы занятости ведут целенаправленную работу по обеспечению инвалидов работой, и следует надеяться, что их усилия приведут к позитивным сдвигам. В 1997 г. за счет средств ФГСЗН в Российской Федерации было создано 2565 рабо­чих мест для инвалидов. К сожалению, на данный момент меро­приятия, проводимые службой занятости, не снижают напряжен­ности на рынке труда инвалидов. Для повышения уровня трудоус­тройства инвалидов следует, как уже было сказано выше, разра­ботать программу государственной поддержки предприятий, ис-пользующи,х труд инвалидов.

Молодежь <Я~

Молодежная безработица выделяется при рассмотрении про­блем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий. Молодежь является достаточно специфической груп-

145

пой; именно эта специфичность — источник большинства про­блем молодежи в сфере занятости. Если говорить о тех континген-тах молодых людей, которые получили профессиональное обра­зование (среднее специальное или высшее) и вышли на рынок труда в поисках первой в жизни работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсут­ствия практических навыков и производственного опыта. После­днее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной для большинства работодателей. В то же время осознание молодым че­ловеком своей хорошей подготовленности, наличие определен­ных профессиональных амбиций и честолюбия, стремление к ус­пехам в карьере формируют у молодежи завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера, усло­вий и содержания труда, так и с точки зрения его оплаты.

Возникает противоречие между оценкой работодателем моло­дого начинающего работника и самооценкой последнего, а ре­зультатом этого противоречия очень часто становится невозмож­ность трудоустройства. Иная ситуация складывается на рынке тру­да для тех молодых людей, которые получили только общее обра­зование и по тем ил it иным причинам пытаются трудоустроится, не имея никакой профессии. Они могут рассчитывать на рабочие места неквалифицированного труда, но уровень их привлекатель­ности для работодателя может быть выше, чем молодого специа­листа, так как выполнение большинства видов неквалифициро­ванного труда требует молодости и физической силы. Значитель­ные объемы молодежной безработицы (независимо от того, какие группы молодежи она охватывает) приводят к значительным ма­териальным и социальным потерям общества. Именно неработа­ющая молодежь по сравнению с другими группами безработного населения предрасположена к антиобщественному поведению, вхождению в криминальные структуры. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных молодых людей сопро­вождаются снижением самооценки, приводят к проблемам тру­довой адаптации, когда работа уже найдена,"деформируют моти­вацию трудовой деятельности. Именно поэтому общество и госу­дарство должны уделять больше сил и средств решению проблем молодежной безработицы.

В марте текущего года молодежь составляла 38,8% от общей численности безработных и 35,2% от численности официально зарегистрированных безработных.

Уровень экономической активности молодежи систематически снижается, и это связано пока с расширением занятости на учебе. В результате за последние три года как бы потеряны для офици­альной экономики почти 2,3 млн человек в возрасте от 16 до 29 лет. Они перешли либо в число необучающихся иждивенцев, либо за­няты в неформальной экономике.

446

Различные выплаты и пособия по безработице — это не един­ственно возможная помощь молодежи в этой ситуации. Важна и ориентация их на самостоятельное решение своих проблем.

В число первоочередных задач для ближайшей перспективы сле-.дует поставить создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, сокращение периода по­иска работы для безработной молодежи.

В рамках Федеральной программы занятости намечен комплекс мер, призванных помочь молодым людям, испытывающим слож­ности с трудоустройством. Среди них — создание условий для по­вышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда за счет внедрения современных обучающих программ, которые позволят им легче адаптироваться к рыночным отношениям.

Основные направления мер, которые могут быть предусмотре­ны на ближайшие годы, должны отвечать одному общему требова­нию — максимально содействовать включению молодежи в трудо­вую деятельность в сфере официальной экономики. Применитель­но к молодежи уже сейчас должна претворяться в жизнь в полной мере активная политика содействия занятости. Она, как известно, включает широкий спектр мер, применяемых во всем мире,

Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди под­ростков, территориальные органы службы занятости разрабаты­вают меры по обеспечению их трудоустройства, к числу которых

относятся:

квотирование и создание (с участием службы занятости) рабо­чих мест;

организация при областных центрах занятости и действующих учеб­ных заведениях всех уровней различного рода курсов для обучения молодежи профессиям, способствующих развитию самозанятости;

организация подготовки неработающей молодежи по профес­сиям, в которых ощущается потребность на региональном рынке

труда;

увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занима­ющихся профессиональной подготовкой с целью коррекции тру­дового потенциала выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

организация для молодых людей, не имеющих возможности быстро трудоустроиться, общественных работ в сельском хозяй­стве, торговле, а также в различных фондах и общественных орга­низациях.

В «Основных направлениях государственной молодежной по­литики в Российской Федерации» выдвинуто требование обеспе­чить гарантии в сфере труда и занятости молодежи и содейство­вать их предпринимательской деятельности. Для этого необходи­мы меры, которые обеспечат их экономическую самостоятель­ность, право на труд и занятость при структурном развитии эко-

147

номики: организация службы занятости, создание системы пере­подготовки кадров, использование налоговых льгот для предпри­ятий и учреждений, повышающих их заинтересованность в ис­пользовании труда молодежи, и т.д.

Незанятость молодежи характеризуется не только ростом ко­личественных показателей, но и качественным несоответствием образования, полученного человеком, сфере дальнейшей деятель­ности. Чрезвычайно отрицательно на мировосприятии молодого специалиста сказывается необходимость заняться торговлей или другой деятельностью, мало связанной с работой по специально­сти. Таким образом, нерационально используются не только ин­теллектуальный потенциал специалистов, на подготовку которых затрачены государственные средства, но и эти средства, которые могли бы быть потрачены на подготовку специалистов, востребо­ванных на рынке труда.

Незанятость молодежи приводит не только к потере трудовых ресурсов для общества, нарушению баланса воспроизводства ра­бочей силы и подрыву нормальной трудовой мотивации, но и чревата расшатыванием морально-нравственных норм, правовых устоев, расширением криминальной и нелегальной деятельности. Особые опасения вызывает незанятость подростков.

Дело в том, что в образовательных учреждениях нового типа (лицеях, гимназиях, колледжах) исчезли из программ предметы трудового и профессионального обучения. Для определенной час­ти подростков учеба потеряла всякий интерес, ибо они зарабаты­вают больше, чем их образованные родители.

Государство из года в год закладывает в бюджет все меньшие суммы на финансирование системы образования, что отнюдь не способствует превращению получения образования в приоритет­ное направление государственной политики. В силу этого подрос­тки выталкиваются на нелегальный рынок труда. Согласно ст. 19 Закона РФ «Об образовании» учащиеся, достигшие 14 лет, при определенных условиях могут уйти из учебного заведения, однако устроиться на работу им будет практически невозможно (ст. 173 КЗоТ РФ). Имеющиеся противоречия в законодательстве, нечет­кое регулирование трудовых отношений подростков негативно ска­зываются на решении вопроса трудоустройства несовершеннолет­них. КЗоТ разрешает в исключительных случаях принимать на ра­боту подростков до 15 лет, а Закон о занятости может признать гражданина безработным только по достижении им 16-летнего воз­раста.

Не имея возможности обратиться в службу занятости, подрост­ки ради заработка берутся за любую работу, никем не организуе­мую и никем не контролируемую. Становясь для подростка доми­нирующим занятием, такая работа наносит ущерб его воспитанию, образованию и развитию. Поданным Министерства образования, в

148

России появилась многочисленная категория подростков (прибли­зительно 2 млн), которые формально нигде не работают и не учатся. Эти никем не контролируемые подростки пополняют ряды право­нарушителей. Престижность труда эти группы подростков связывают с уровнем заработной платы и считают вымогательство и рэкет вполне приемлемыми видами предпринимательской деятельности.

Такая ситуация с профессиональной ориентацией подростков отчасти порождается тяжелым положением, в. котором находится система, начального профессионального образования. Хрониче­ское недофинансирование привело учебно-материальные базы в негодность. Государству необходимо разработать программы по реабилитации системы начального профессионального образова­ния, поскольку стоимость содержания безработного превышает содержание учащихся.

В катастрофическом положении находится профессиональное обучение подростков в детских домах и других сиротских учрежде­ниях, колониях для несовершеннолетних. Это касается как небла­гополучного материального положения, так и содержания обуче­ния и характера профессий.

Трудоустройство выпускников детских социальных учреждений является также весьма сложной проблемой, ведь у них нет не только специальности, но и крыши над головой, они не умеют планиро­вать свое будущее и рассчитывать личный бюджет. Сложности с трудоустройством возникают у специалистов службы занятости также с подростками, освобождающимися из мест заключения, убежавшими от родителей и т.д. Большинство из них трудоустра­ивается не по собственному выбору, а по направлению руковод­ства учреждений, и потому им приходится заниматься чаще всего неквалифицированным трудом. Тяжелый малооплачиваемый труд вынуждает эту категорию подростков искать более легкие пути получения доходов.

Основная сфера применения детского труда: торговля, перепро­дажа, занятые здесь подростки рискуют быть втянуты в кримино­генную среду. Коммерциализация молодежи и подростков, связан­ная с участием в торгово-посреднической деятельности, вызывает серьезную тревогу. Дело в том, что профессиональные навыки, фор­мирующиеся в процессе перепродажи товаров, в условиях нормально функционирующей экономики востребованы не будут. На почве невостребованности существует возможность возникновения опас­ного для общества синдрома по подобию «афганского»: появления «потерянного поколения» периода перехода к рынку. Это может привести к дальнейшему увеличению суицидов, показатели кото­рых и в настоящее время среди молодежи высоки.

Опасность последствий незанятости молодежи и подростков обусловливает необходимость активизации политики содействия занятости этой категории слабозащищенных безработных граж-

149

дан. Лучшая форма социальной защиты молодежи — профессио­нальный труд. Нельзя допускать формирования иждивенческой ори­ентации на существование за счет пособий и материальной помо­щи. Овладение трудовыми и профессиональными навыками повы­шает конкурентоспособность молодежи на рынке труда. Очное обра­зование, связанное с получением профессиональных навыков, снижая спрос на рабочие места, ослабляет напряженность на рынке труда. Однако создание возможностей получения профессиональ­ного образования вовсе не означает, что при этом не нужно учи­тывать фактор востребованности специалистов, выпускаемых про­фессиональной школой. Следует заботиться и об их последующем трудоустройстве, а для этого необходимо восстановить связи между профессиональной и трудовой сферами.

Закон о занятости (ст. 25, п. 6) предусматривает санкции в слу­чае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников профессиональной школы, так как на них затрачены средства в виде целевых финансовых отчислений в фонд занятости в размере среднего заработка данной категории за год. Естественно, что предприятия предпочитают не направлять заявки на молодых специалистов в профессиональные образова­тельные учреждения.

Действующая в современных условиях система экономически необоснованной подготовки специалистов и их свободного рас­пределения должна быть заменена плановой подготовкой специа­листов, которые будут востребованы в общественном производ­стве в соответствии со своей квалификацией и профессией.

Обобщая вышесказанное, можно говорить о том, что сегодня молодежь остро нуждается в социальной поддержке в области тру­доустройства.

В современных условиях очень важно помочь вступающему в жизнь молодому поколению реализовать свои потенциальные воз­можности через систему профессионального обучения, максималь­ного содействия включения молодежи в трудовую деятельность, организации для молодых людей, не имеющих возможности быс­тро трудоустроиться, временной занятости, создания специали­зированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, расширения возможностей занятости молодежи в сфере малого бизнеса, распространения механизма квотирования рабочих мест для выпускников образовательных учреждений.

Для сокращения безработицы среди выпускников профессио­нальной школы необходимо разработать программы для восстанов­ления связей между профессиональной и трудовой сферами, по согласованию планов приема по тем или иным специальностям.

Совет Министров РСФСР в феврале 1991 г. принял постанов­ление «О поддержке молодежного предпринимательства в РСФСР». Были одобрены предложения Российского совета молодых пред-

150

принимателей об учреждении благотворительного фонда поддерж­ки молодежного предпринимательства, уставными целями кото­рого являются содействие молодым предпринимателям, органи­зация их обучения за рубежом, страхование предпринимательс­кой деятельности, а также создание дополнительных рабочих мест для молодежи; об организации молодежной торговой палаты, ком­мерческого банка, товарной и фондовой бирж, школ для подго­товки молодых предпринимателей и других организаций.

Министерствам и ведомствам рекомендовано всемерно содей­ствовать создаваемым структурам в организации их деятельности, предоставлении им земельных участков, производственных поме­щений, а также в выделении необходимых материально-техни­ческих ресурсов. Установлено, что часть прибыли предприятий, объединений и организаций, направляемая ими в Фонд поддерж­ки молодого предпринимательства, освобождается от уплаты на­лога в размере, установленном действующим законодательством. Федеральной целевой программой содействия занятости насе­ления на 1998 — 1999 гг. предусматривается выделение и конкрет­ные мероприятия по созданию условий для расширения возмож­ностей занятости молодежи в сфере малого и среднего бизнеса, а также приобретения безработной молодежью практических навы­ков в области предпринимательства и самозанятости.

В настоящее время основные действия в целях поддержки са­мозанятости и предпринимательской инициативы молодежи дол­жны быть направлены:

на ее консультирование и профессиональную ориентацию с -целью определения возможностей эффективной деятельности мо­лодых людей в качестве предпринимателей;

обучение безработной молодежи основам предпринимательства; организацию консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации; финансовую поддержку на стадии становления собственного дела. Содействие предпринимательской деятельности молодежи пред­полагает следующие меры: установление правового статуса моло­дежного, студенческого предприятия; предоставление льгот по кредитованию и налогообложению, обеспечение средствами про­изводства, помещениями; страхование их коммерческого риска; выдачу поручительств и гарантий: финансирование; обучение ос­новам предпринимательства и содействие в разработке финансо­вых и учредительных документов; предоставление однократных субсидий на поддержание проектов, направляемых на расшире­ние возможностей самообеспечения; освобождение молодых граж­дан от уплаты части налоговых сборов.

. В целях осуществления практических мер по решению проблем занятости и создания эффективной системы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах (приказом ФСЗН России

151

от 22.11.94 г. № 150) с 1 января 1995 г. на территории Российской Федерации была введена в действие программа организации времен­ной занятости безработной молодежи — «Молодежная практика». Целью программы является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 ме­сяцев, в возрасте от 16 до 26 лет на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для получения постоянного рабочего места.

В 1998 г. программа «Молодежная практика» утвердилась как эффективная форма работы с безработной молодежью, позволя­ющая повысить ее конкурентоспособность на рынке труда и со­здать благоприятные условия для трудоустройства выпускников учебных заведений. Однако сдерживающим фактором расширения программы является отсутствие необходимых финансовых средств. Важным направлением работы становится создание совместно с органами образования специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, не достигших 16-лет­него возраста, оставивших образовательные учреждения.

В Московской и Нижегородской областях органами службы за­нятости и образования на основе соучредительства созданы такие учебные центры, где эта категория молодежи с учетом возрастной психологии может получить общее среднее образование и про­фессиональные навыки.

В целях оказания молодежи дополнительных услуг по содей­ствию в трудоустройстве, усиления взаимодействия с работодате­лями по увеличению числа сообщаемых ими вакансий для моло­дежи органами службы занятости проводятся не только ярмарки вакансий рабочих мест, но и специальные ярмарки вакансий уче­нических рабочих мест. Наибольшей эффективности при реализа­ции этой программы добиваются в тех регионах, где проводится их специальная ориентация (например, на подростков, молодых демобилизованных воинов, молодые семьи или выпускников учеб­ных заведений).

Профессиональное обучение безработных граждан и незанято­го населения является одним из важнейших направлений актив­ной политики содействия занятости молодежи. Главной задачей этого направления является повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда через приобретение ими новых или углуб­ление имеющихся профессиональных знаний и навыков в целях. последующего трудоустройства.

В первом полугодии 199S г. службой занятости направлено на профессиональное обучение 74,8 тыс. человек, или 8,4 % из числа безработной молодежи. Из числа обученной молодежи было тру­доустроено более 65 тыс. человек.

В целом по Российской Федерации более 350 тыс. подростков участвовали во временных работах, организованных и финанси-152

рованных органами службы занятости (в 1998 г. региональными органами службы занятости было трудоустроено на временные работы более 1 млн несовершеннолетних граждан).

В рамках программы «Временная занятость несовершеннолет­них граждан» трудоустроено 371,9 тыс. несовершеннолетних в 'воз­расте от 14 до 18 лет.

Во многих территориях органами по вопросам занятости раз­рабатываются региональные программы трудоустройства несовер­шеннолетних граждан. Эти вопросы включаются в специальные молодежные и другие программы, действующие при поддержке и. под контролем администрации регионов.

При возрастающей ограниченности средств на проведение ак­тивных мероприятий на рынке труда во многих территориях на­чинает использоваться принцип приоритетности для таких кате­горий несовершеннолетних, как дети-сироты, дети из многодет­ных семей, дети безработных и т.д. В некоторых территориях он становится определяющим.

В 13 территориях на летний "период в помощь специалистам территориальных органов по вопросам занятости по договору на организацию общественных работ было создано 112 временных структур (организация временного найма), решавших практичес­кие вопросы организации трудоустройства несовершеннолетних. В Иркутской области в 1998 г. организация временной занятости про­водилась на конкурсной основе. Было разработано «Положение о конкурсе программ работодателей Иркутской области по орга­низации временной занятости молодежи в свободное от учебы время» (утверждено решением Координационного комитета со­действия занятости молодежи). Органами службы занятости была принята 441 программа для 29,9 тыс. человек. Все программы име­ли социальную направленность и возможность трудоустройства подростков, особенно нуждающихся в социальной защите. Основ­ные цели проектов — привлечение молодежи к решению проблем сохранения живой природы, воспитания чувства патриотизма, формирования экологической культуры личности.

В Красноярском крае особое внимание уделяется трудоустрой­ству подростков из семей безработных, состоящих на учете в ко­миссии по делам несовершеннолетних, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам.

Органы службы занятости в крае являются самой активной и заинтересованной стороной по временному трудоустройству под­ростков. Совместно с Управлением внутренних дел реализуется программа по предупреждению правонарушений; совместно с Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних они участвуют в комплексной программе «Подросток»; с администра­цией области — в программе «Организация школьных лесничеств». Победителям программ будет предоставлена возможность поступ-

153

ления в Сибирский технологический институт вне конкурса. В це­лом по краю трудоустроено 9,3 тыс. человек.

В Алтайском крае приоритетным правом на обеспечение рабо­той в летний период пользуются дети-сироты, дети безработных граждан, дети из неполных и многодетных семей, а также подрост­ки, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолет­них. В соответствии с постановлением администрации «О допол­нительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департаментом занятости края было разработано и направлено в органы службы занятости «Практическое пособие для принятия оперативных и перспектив­ных мер по содействию занятости, защите трудовых прав детей-сирот, обратившихся в службу занятости».

В Краснощековском районе работники службы занятости со­вместно с комиссией по делам несовершеннолетних определяют категории подростков, которые нуждаются в первоочередном тру­доустройстве. Списки направляются в сельские администрации. Это дети из малообеспеченных, неблагополучных семей, а так­же состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолет­них.

В Удмуртской Республике подготовительная работа к реализа­ции программы началась в апреле 1998 г. В городах и районах Рес­публики были приняты постановления глав администраций горо­дов и районов «Об организации летнего отдыха и занятости под­ростков в 1998 г.». Созданы межведомственные комиссии, вкото-рые вошли представители органов службы занятости, отделов по делам молодежи. В 35 городах и районах заключены соглашения между администрациями районов и органами службы занятости о совместной деятельности по реализации приоритетных направле­ний активной политики занятости, в том числе по трудоустрой­ству подростков. В центрах занятости специально для молодежи созданы информационно-консультационные пункты, оформлены стенды, создан банк вакансий.

В целях организации летней занятости подростков по предло­жению Можгинской службы занятости принято постановление главы администрации «О предоставлении вакансий для трудоус­тройства школьников и подростков в летний период». В центре занятости создан информационный центр, работает телефон для консультации подростков. Подростки занимаются благоустрой­ством территорий, ремонтом школ, создают экологические от­ряды, участвуют в сельскохозяйственных и лесовосстановитель-ных работах.

Положительный опыт совместной работы с молодежной бир­жей труда накоплен в Санкт-Петербурге. В осенний и летний пе­риоды создаются специализированные сезонные рабочие места для несовершеннолетних на объектах благоустройства города и

154 / '■ .,.

других общественных работах. В качестве подрядчика по таким ра­ботам выступает Молодежная биржа труда.

Интересен в этом отношении и зарубежный опыт: во Фран­ции, например, профессиональная; подготовка финансируется за счет взносов работодателей (1% фонда заработной платы пред­принимателя); в Швеции существует практика чередования уче­бы и трудовой деятельности; в Италии действует система догово­ров о работе при сокращенном рабочем дне и параллельном про­хождении профессиональной подготовки непосредственно на пред­приятии; в Бельгии определенная часть молодежи в обязательном порядке подключается к реализации общественно полезных куль­турных и социальных программ. У нас же пока мало заботятся не только о готовности выпускаемых специалистов к требованиям профессиональной сферы, но и к обеспечению их гарантирован­ного трудоустройства. Открытие негосударственных учебно-про­фессиональных заведений, выпускающих дополнительное число специалистов наряду с государственной системой профессиональ­ного образования усугубляет проблемы трудоустройства выпуск­ников профессиональной системы.

Предотвращать молодежную безработицу следует еще на этапе подготовки специалистов, прогнозируя объем подготовки специ­алистов по той или иной специальности с учетом прогноза струк­турных сдвигов в экономике.

С целью уменьшения напряженности на молодежном рынке труда приказом ФСЗН России № 150 от 22.11.94 г. утверждено По­ложение об организации временной занятости безработной молодежи, предусматривающее создание на предприятиях и в уч­реждениях любой формы собственности временных рабочих мест для безработной молодежи, частично финансируемых службой за­нятости. Программа «Молодежная практика» способствует получению необходимого опыта работы выпускниками профес­сиональной школы, из-за отсутствия которого у них низка конкурентоспособность на рынке труда.

Во многих регионах имеется позитивный опыт по сокращению безработицы среди молодежи. Так, в частности, Департамент за­нятости населения Иркутской области с целью адаптации студен­тов Кч требованиям рынка труда разработал учебную программу, которая ориентирована на подготовку выпускников к требовани­ям производственной сферы и формирование у молодых людей навыков самостоятельного поиска работы. Разработанный служ­бой занятости курс «Методы и способы поиска работы» помог студентам лучше оценить свои силы, выработать потребность и желание попробовать себя в деле.

Имеется позитивный опыт по сокращению безработицы среди

молодежи в Самарской области, где проводится целевой набор в

^учебные заведения системы профессионального образования лиц,

■ - . 155

которые после окончания школы зарегистрировались в службе за­нятости. Такая практика способствует ликвидации безработицы среди молодежи, не имевшей специальности¹.

Интересный опыт трудоустройства несовершеннолетних имеет­ся в Калининграде, где создано муниципальное предприятие «Со­циальная служба молодежи». Дети занимаются благоустройством города и получают минимальную зарплату из средств городского бюджета. Благодаря стараниям детских трудовых бригад Ботаничес­кий сад выглядит очень хорошо. Школьники и студенты занимают­ся очисткой садов, парков, скверов, улиц, что помогает оторвать более 4000 ребят от улицы, от случайных компаний и уберечь их от контактов с преступной средой. Структура трудовой бригады выг­лядит приблизительно следующим образом: бригаду из 10 подрос­тков возглавляет студент, который получает за это две минималь­ные зарплаты. Подростки из трудовых бригад привлекаются к мы­тью автобусов, за что автосервис выплачивает дополнительно еще одну или хотя бы половину минимальной заработной платы.

■Если учесть, что муниципальное предприятие «Социальная служба молодежи» занимается организацией не только трудовой деятельности подростков, но и их досуга, а также то, .что Депар­тамент занятости школьниками не занимается, то контингент об­ращающийся по вопросам трудоустройства в молодежную муни­ципальную службу достаточно, обширен².

Формированию трудовой мотивации у подростков способствуй ет создание на базе школ различных форм организации детского труда (школьные кооперативы, производственные участки, тру­довые объединения на базе действующих в регионах предприя­тий), которые организуются таким образом, чтобы не мешать про­цессу получения качественного образования.

Широкий спектр работ для подростков могут предоставлять ком­мерческие службы, сельское хозяйство, торговля и т.д. Сферой нравственно мотивированного труда может стать социальная рабо­та; оказание помощи пожилым и инвалидам, уход за детьми и т.д. Организация труда подростков помогает им заработать карман­ные деньги, приобрести трудовые навыки и трудовую мотивацию, -которые необходимы для них в будущем. Временная занятость под­ростков и молодежи способствует воспитанию трудовых навыков и трудовой активности, экономической самостоятельности, от­ветственности, дисциплинированности. Оплата труда производится работодателем, а финансирование временных рабочих мест — служ­бой занятости совместно с заинтересованными сторонами.

¹ См.: Шадрин В. Зримые контуры подъема // Человек и труд. — !994. — С. 23-24.

² См.: ЛятпееаР. Отдых и труд — суть молодежной политики // Социальная защита. — 1998. — № 9. — С. 48-52.

156

Главными задачами региональных органов служб занятости в работе с молодежью и подростками являются: информирование о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг; психо­логическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места; обучение типовым моделям при трудоустройстве; умению пода­вать себя, проявлять свои достоинства и способности; оказание помощи в объективном оценивании себя и своих способностей, в выборе направления учебы или работы.

Женщины 7

Проблема занятости трудоспособного населения все чаще зву­чит как проблема безработицы, и в первую очередь это касается женщин. В России сегодня трудится 34 млн женщин — 48% всех работающих. Демографическая ситуация складывается таким об­разом, что после 1996 г. и вплоть до 2005 г. численность трудоспо­собных женщин будет возрастать. При этом уже в настоящее вре­мя среди зарегистрированных безработных женщины составляют примерно 70%. Появилось и получило широкое распространение выражение «У безработицы — женское лицо».

Женщины в силу своей принадлежности к слабому полу отли­чаются рядом физиологических особенностей, положением в со­циальной структуре нашего общества. Свои тендерные особеннос­ти имеются и у мужчин, и на этом основании социальная работа с ними тоже должна иметь свою специфику, но в нашей стране, как и в других странах мира, традиционно социальная работа с женщинами считается более важной сферой социальной деятель­ности.

В Российской Федерации по данным переписи населения 1989 г. проживает более 78 млн женщин, что составляет 53 % всего населения.

Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связа­на с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая про­должение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума. Однако вместе с тем способность женщин к дето­рождению на ранних стадиях человеческой цивилизации представ­ляла угрозу для жизнеобеспечения и в силу этого порождала фе-минофобию, отголоски которой сохранились до нашего времени в виде пренебрежительного отношения к женщине как к человеку второсортному и неполноценному. Точка зрения о неполноцен­ности женщин связана также с представлением об их «биологи­ческом предназначении», которое делает их зависимыми от муж­чин. Генеративная способность женщин является основной при­чиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости. Замуже­ство и деторождение заставляют женщин прерывать производствен­ную деятельность.

157

Для нашей страны традиционно характерна высокая вовлечен­ность женщин в сферу общественного производства. Чтобы под­держивать приемлемый уровень жизнеобеспечения семьи, необ­ходимы заработки как главы семьи, так и его супруги. Повышение стоимости жилья, платность образования и медицинского обслу­живания и т.д. обусловливают необходимость профессиональной занятости женщин.

По данным официальной статистики, женщины составляют 51% общей численности занятых, или 36 млн человек. Среди женщин трудоспособного возраста работают более трех четвер­тых. Самый высокий уровень занятости среди женщин — в воз­расте от 30 до 49 лет (86% численности всех женщин этой воз­растной категории). Незанятость более молодых связана с рож­дением детей и необходимостью ухода за ними. Незанятость жен­щин более старшего возраста объясняется следующими причи­нами:

выходом на пенсию в связи с наличием льготного стажа; заболеваниями;

необходимостью воспитывать внуков;

низкой конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудно­стей в переучивании, которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты прежнего.

Следует отметить, что уровень образованности работающих жен­щин несколько выше по сравнению с мужчинами. Среди заня-¹ тых, имевших высшее образование, 52,8% составляют женщины. Число женщин, имеющих среднее специальное образование сре­ди занятых, еще больше — 57,5%. Высокий образовательный ценз женщин обусловливает наличие «женского сектора» в сфере об-, щественного производства, к которому относятся системы здра­воохранения, образования и воспитания, сфера культуры и соци­ального обслуживания.

Переход к рыночным отношениям породил асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в обществе. Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скры­той форме, в условиях рыночной экономики значительно усили­лось и имеет тенденцию к проявлению уже в открытой форме.

Провозглашенное равенство мужчин и женщин все больше рас­ходится с действительностью, так как в условиях возрастающей социальной напряженности делается попытка решения болезнен­ных социальных проблем за счет менее защищенных групп — де­тей и женщин. Женщин вытесняют с работы под предлогом «воз­вращения в семью», увольнение с работы называют «высвобож­дением». Сферой женской занятости становятся преимуществен­но второстепенные, подсобные виды труда.

Высокий уровень вовлеченности женщин в трудовую деятель­ность обусловливает и высокий уровень безработицы среди них.

158

Женскую безработицу (полную и неполную) оценивают в 1~

8 млн человек¹.

Работодатели увольняют женщин, находящихся в особо труд­ном положении, в том числе и имеющих малолетних детей, де­тей-инвалидов, одиноких матерей и т.д.

По данным ФГСЗН, в РФ за 1998 г. среди безработных 62,8% составляли женщины. Они занимают своеобразное первенство во всех возрастных категориях безработных: среди молодежи от 18 до 24 лет — 71%, среди лиц предпенсионного возраста — 61%; среди лиц с высшим образованием — 61%; среди лиц со средним спе­циальным образованием — 74%. И такая картина по всем другим группам безработных. А если учесть, что службы занятости регис­трируют не всех лиц, не имеющих занятий по причине того, что не все обращаются к ним за помощью, то реальная ситуация яв­ляется еще более суровой.

Специалисты отмечают сложность положения женщин на рынке труда. Сокращение производства в государственном секторе, а так­же летаргия отраслей с преобладанием женского труда обостряют проблему занятости женщин.

Чрезвычайно остры проблемы женской занятости в депрессив­ных районах, связанных с остановкой градообразующих предпри­ятий, преимущественно использующих женский труд. В некото­рых регионах женщине вообще невозможно найти работу. В Ингу­шетии, Дагестане, Ивановской, Сахалинской и ряде других обла­стей женская безработица достигла 90%².

В особенно тяжелом положении находятся женщины, отно­сящиеся к категории слабо защищенных в социальном плане: женщины, имеюшие малолетних детей, детей-инвалидов; оди­нокие матери, выпускницы средних и высших учебных заведе­ний, не имеющие опыта работы; женщины предпенсионного возраста, жены военнослужащих, которые из-за частых переез­дов теряют квалификацию: многодетные матери. Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и профес­сии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые пред­лагает девушкам неофициальный рынок труда, естественно, привлекают далеко не всех; большинство из этой категории ста­новятся клиентками служб занятости. Естественно также, что работа по призванию и в соответствии со способностями для ■этой категории женщин недоступна, их удел — низкооплачи­ваемые виды деятельности, не позволяющие им реализовать лич­ностный креативный потенциал.

См.: Ржаницина Л. Женский труд: дискриминация усилипается // Человек и труд. - 1998. - № 5. - С. 30.

² Кучер Н. Рабочие лошадки рынка // Социальная защита. — 1999. — № 1. —.

С. 19-23.

159

Министерство труда и социального развития подготовило до­кумент, названный «Порядок трудоустройства женщин детород­ного возрасте при их выводе с тяжелых работ с вредными и опас­ными условиями труда».- Этот документ усугубляет и без того не­легкие проблемы службы занятости, связанные с трудоустрой­ством женщин: чем больше льгот и гарантий дает государство ра­ботницам, тем ниже их конкурентоспособность на рынке труда-. Работодатель не заинтересован в приеме на работу женщин, и по­тому женский труд становится невостребованным.

Тендерное неравенство в доступе к экономической деятельно­сти объясняется вовсе не низким качеством женских трудовых ре­сурсов, а ограничением для женщины возможности выбора тру­довой деятельности в силу ее семейных обязанностей по уходу за иждивенцами, ведению домашнего хозяйства, дискриминацией при найме и другими причинами.

Рост официальной и незарегистрированной безработицы, де­прессия в сфере экономики сделали женщин первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе, вызы­ваемых деторождением и уходом за детьми.

В условиях нарастания социальной напряженности социальные проблемы преимущественно решаются за счет слабого пола, что является нарушением положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генераль­ ной Ассамблеей ООН в 1979 г. и вступившей в силу в сентябре 398] г., а также нарушением документов, в которых провозглаше­ но равенство мужчин и женщин, подписанных Российской Феде­ рацией, и конституционных прав. ■ , Увольнение женщин с работы оправдывается необходимостью возвращения женщины в семью, заинтересованностью женщин в том, чтобы побольше уделять внимания семье и детям. Однако высокий уровень занятости пенсионеров, среди которых преобла­ дают женщины, свидетельствует о тем, что сведения официаль­ ных органов о снижении в условиях рыночной экономики заинте­ ресованности женщин в участии в общественном производстве недостаточно обоснованны.

Женская безработица характерна для рынков труда большин­ства стран мира. Обособление проблемы женской безработицы вызвано тем, что уровень безработицы среди женщин, как прави­ло, выше уровня безработицы среди мужчин и выше среднего уровня безработицы. Не вызывает сомнения тот факт, что уровень конкурентоспособности женщин на рынке труда ниже аналогич­ного показателя для мужчин. Проблема разного уровня конкурен­тоспособности мужчин и женщин на рынке труда имеет давнюю историю. Но для современного общества важно не только выявле­ние причин такого положения вещей, но и решение вопроса о

160

целесообразности и формах поддержки женщин на рынке труда. Общеизвестно, что государственные меры по укреплению поло­жения женщин на рынке часто делают ее непривлекательной для работодателя, возникает ситуация, когда государство, пытаясь повысить уровень защиты женщины на рынке труда, снижает ре­альные возможности ее трудоустройства. Представляется обосно­ванным такой подход государства в решении проблем женской безработицы, при котором будет происходить реальное повыше­ние уровня конкурентоспособности женщин на рынке труда. Это в первую очередь меры по повышению уровня квалификации жен­щин, помощь им в овладении теми профессиями и специальнос­тями, спрос на которые устойчив. Это меры по повышению мо­бильности женщин как в профессиональном (готовность к смене профессии), так и в социальном плане. Важно, чтобы женщина в сфере труда обладала высокой самооценкой, осознавала свою зна­чимость для организации, была психологически готова к той дея­тельности, которой ей, возможно, придется заниматься. Именно меры подобного рода способствуют росту конкурентоспособнос­ти женщин на рынке труда, побуждают работодателей учитывать такие положительные качества женской рабочей силы, как ста­бильность в труде, высокий уровень ответственности и исполни^ тельной дисциплины, аккуратность и точность.

Безработица одинаково тяжела по своим проявлениям как для женщин, так и для мужчин. Прежде всего это лишение права на труд, обеспечивающий работающему и членам его семьи достой­ное существование. Безработица среди мужчин и женщин ведет к изменению их социального статуса в обществе, социальных ролей мужа и жены в семье. Она сказывается также на взаимоотношени­ях родителей и детей, представителей старшего и младшего поко­лений. Отсутствие достаточной материальной обеспеченности обусловливает психологический дискомфорт родителей, которые не в состоянии содержать детей на должном уровне, дать им обра­зование и профессиональную подготовку.

Женщина, имевшая ранее высокий социальный статус в об­ществе, в трудовом коллективе, вносившая весомую долю в се­мейный бюджет, оказывается сегодня в сложной экономической, духовно-нравственной, психологической ситуации, испытывая сильнейший стресс в случае потери работы. Она теряет авторитет как жена, мать, становится более зависимой, ограничивается сте­пень и возможность реализации ею общечеловеческих прав.

Идея возвращения женщины в семью, большей ее ориентиро­ванности на создание домашнего уюта, воспитание детей вряд ли оправдана с точки зрения состояния семейной экономики, ценнос­тных и духовных ориентации самой женщины, семьи и общества. Занятость женщины исключительно ведением домашнего хозяйства можно рассматривать как одну из разновидностей самозанятости,

« „. 161

но такой подход не позволяет решить многие экономические, соци­альные, нравственные, духовные проблемы. Реализация женщиной права на труд, профессиональную деятельность имеет особую акту­альность еще и в связи с большим числом неполных семей.

Чувство незащищенности свойственно не только потерявшим работу, его испытывают и работающие. Все меньше людей увере­ны в своей занятости и в том, что они не потеряют работу. Среди женщин таких меньше, чем среди мужчин, ведь им труднее уст­роиться на работу, их конкурентоспособность на рынке труда обус­ловлена не только профессиональной подготовленностью, обра­зованием, но и реализацией репродуктивной функции.

Среди безработных женщин отчетливо выделяются две боль­шие группы:

имеющие высшее и неоконченное высшее образование; занятые ранее малоквалифицированным трудом. Каждая из этих групп имеет свои особенности, которые следу­ет учитывать при решении проблем занятости женщины, обеспе­чения ее конкурентоспособности на рынке труда.

Вряд ли в обозримом будущем возрастет спрос на женскую ра­бочую силу.[Пока нет реальных инвестиционных проектов, способ­ных возместить потери «женских» рабочих мест в управленческих и научно-технических подразделениях крупных предприятий, в тек­стильной и легкой промышленности, приборостроении, "электро­нике, «оборонке», проектном деле, науке и научном обслужива­нии. Кроме того, намечаемая экономия на бюджетных расходах может привести к сокращению численности занятых в сфере здра­воохранения, образования, культуры, социального обслуживания, где преобладают женщины. В Федеральной целевой программе со­действия занятости населения Российской Федерации на 1999— 2000 гг. выделяется в качестве ключевой проблемы «сохранение се­лективного подхода при высвобождении и приеме на работу в за­висимости от пола, возраста, состояния здоровья». Сохранение се­лективного подхода при высвобождении и приеме на работу делает женщин особенно уязвимыми на рынке труда и актуализирует ра­боту службы занятости с безработными женщинами. Поскольку си­туация на рынке труда складывается не в пользу женщин — по-прежнему будет преобладать предложение рабочей женской силы, следует разработать механизм реализации политики занятости та­ким образом, чтобы он исключал возможность дискриминации по полу.

Женщины, как и мужчины, должны иметь право реализовать свой личностный потенциал в процессе трудовой деятельности, которая позволила бы им обеспечивать себя и свои семьи. Потреб­ность женщин во внедомашней занятости обусловлена следую­щими причинами:

экономической необходимостью второго заработка в семье;

162

необходимостью своеобразной социальной страховки выжива­ния семьи на случай безработицы супруга;

необходимостью гарантии будущего обеспечения себя и своих детей в случае возможного распада семьи или потери кормильца;

потребностью женщины в личностной самоактуализации, само­утверждении, отдыхе от бесконечных домашних дел.

В последнее время все чаще поднимается вопрос о самозанято­сти женщин как факторе, влияющем на ситуацию на рынке труда. Правда, не всегда четко определяется, что это означает. От само­стоятельности, определяемой по принципу «Сам решай свои про­блемы», в том числе и те, которые обусловлены состоянием эко­номики и политики, вряд ли можно ожидать большого толка.

Нам представляется, что к решению данной проблемы следует подходить с позиций в первую очередь организации надомного труда, далее — развития семейных ферм, участия женщин в пред­принимательской деятельности (исключая занятость в шоп-турах, теневой экономике).

При неуклонно сокращающихся возможностях трудоустройства на постоянную работу, что объективно обусловлено не недостатком рабочих мест, а субъективно-дискриминационными действиями работодателей, предпочитающих нанимать на работу представи­телей «сильного пола» — мужчин, женщины в поисках заработка все чаще склоняются к открытию своего дела. Выработке актив­ной поведенческой позиции на рынке труда способствует участие женщин-безработных в программе «Дорога в бизнес», в процессе которого выявляются способности женщин к предприниматель­ству, развивается мотивация к предпринимательской деятельнос­ти, формируется психологическая готовность к ней. Большинство женщин, освоивших эту программу, включающую методы ТРИЗ (теория решения изобретательских задач) и элементы технологии системного мышления, как правило, трудоустраиваются или про­должают обучение на курсах «Малый бизнес». Тем женщинам, ко­торые нуждаются в приобретении профессиональных знаний в области предпринимательства, предоставляется возможность по­лучить их. Процесс обучения предполагает научение ориентиро­ваться в сфере предпринимательства, принимать грамотные ре­шения при организации и ведении собственного дела.

Безработным женщинам предоставляется возможность обучения нескольким специальностям (основной и сопутствующим). Для имеющих соответствующее высшее образование организуются кур­сы по практической психологии, менеджменту, управлению фи­нансами с целью пополнения профессионального багажа и расши­рения возможностей применения профессионального образования.

После прохождения обучения служба занятости оказывает без­работным женщинам помощь в бесплатной регистрации, дающей право на ведение собственного дела. Бывшие безработные откры-

163

вают салоны парикмахерских услуг, массажные и косметические кабинеты, швейные и вязальные мастерские и т.д.

Содействие самозанятости — одно из направлений Федераль­ной программы занятости. В соответствии с этой программой органы службы занятости призваны организовывать работу по професси­ональной подготовке с последующей поддержкой граждан, жела­ющих создать собственное дело. Но для того чтобы обеспечить са­мозанятость и создать рабочие места, необходимо сформировать инфраструктуру поддержки малого бизнеса.

Место и роль малого бизнеса, его конкурентоспособность обус­ловлены способностью преодолеть трудности в решении кадро­вых, кредитных и других рыночных проблем. Перспективы разви­тия малых и средних предприятий детерминированы их техничес­кой оснащенностью, возможностями применения прогрессивных технологий. Исходя из этого, официальная политика содействия их развитию должна быть нацелена на оказание помощи через систему гарантированного кредитования, а также льготного на­логообложения. Наряду с использованием рыночных механизмов важны проработка и претворение в жизнь мер содействия малой предпринимательской деятельности в наиболее приоритетных от­раслях, срочное развитие которых целесообразно и для решения общих задач занятости женщин.

Для старта предпринимательской деятельности, а следователь­но, и решения проблем самозанятости необходим начальный ка­питал, помещение, оборудование, возможность получения кре­дитов и ряд других факторов. Среди обстоятельств, более всего препятствующих предпринимательской деятельности, можно вы­делить: несоответствие законодательных актов реалиям экономии ческой жизни, репрессивную налоговую политику, высокую арен­дную плату, затрудненный доступ к кредитам.

Организация самозанятости женщин требует решения целого блока проблем:

правовых — регулирование надомного труда, предприниматель­ской деятельности, деятельности работодателей, организующих рабочие места для трудоустройства и занятости, и др.;

экономических — решение вопросов о налогах, аренде поме­щений, о сырье и сбыте;

организационных — выбор и определение форм и сфер самоза­нятости, получение необходимых знаний;

ценностных — изменение отношения к труду, оценка собствен­ных возможностей и способностей.

Все указанные проблемы невозможно разрешить сразу, тем бо­лее в одиночку. Необходимы объединение усилий общественных, государственных структур, научная и практическая разработка проблем самозанятости женщин, более четкая проработка норма­тивных документов и программ занятости.

164

Как уже отмечалось, особенностью высвобождения женской рабочей силы является большой процент среди безработных жен­щин лиц с высоким образовательным и профессиональным уров­нем подготовки. Поэтому должны быть созданы механизмы сохра­нения кадрового потенциала женщин, их подготовки и перепод­готовки, рационального использования творческих способностей, интеграция в новую экономическую систему.

Исследование, проведенное среди женщин-предпринимателей из Москвы, показало, что значительная часть из них, решая про­блему самозанятости, включаясь в предпринимательскую деятель­ность, опиралась на предшествующий опыт работы, использова­ла свое образование. Стабильность предприятий, возглавляемых этими женщинами, высокие результаты их предпринимательской деятельности свидетельствуют о большом творческом потенциале женщин, необходимости более широкого их привлечения.к учас­тию в малом бизнесе.

Как показывает опыт Японии и целого ряда стран Западной Европы, малый и средний бизнес занимает особое место в ре­шении проблем занятости. Из общего числа занятых около 50% женщин работают на малых и средних предприятиях. Для более активного включения женщин России в предпринимательскую деятельность необходимо, чтобы они сами и общество в целом осознали совместимость понятий «женщина» и «бизнес», дости­жимость и значимость поставленной цели. Малый бизнес — сво­еобразный полигон проявления женского предпринимательства. При этом значительная часть женщин ориентированна на такие сферы, как образование, здравоохранение, бытовые услуги, про­изводство, печать, туризм. В целом деятельность женщин-пред­принимателей ориентирована на производство товаров народ­ного потребления и услуг.

Перечисляя качества, характерные для лиц, занятых в сфере бизнеса, мы не увидим среди них таких, которые не были бы присущи женщине, более того, она в большей мере, чем мужчи­на, обладает гибкостью, терпимостью, что крайне важно для ус­пеха. Приоритетным качеством женщины в сфере бизнеса являет­ся профессионализм, основанный на высоком уровне экономи­ческой, правовой подготовки.

Освоение женщинами таких профессий, как менеджер, спе­циалист по маркетингу, брокер, аудитор, риэлтер, — одна из про­блем сегодняшнего дня. В этой связи нужна система образования, подготовки и переподготовки, формирующая личность с ориги­нальным мышлением, независимым суждением, обостренным чув­ством ответственности, готовую к постановке смелых идей и са­мостоятельному принятию нужного решения. Отличительной чер­той такой системы обучения должна быть не только просвети­тельская, образовательная функция, но и способность обеспечить

165

конкурентоспособность на рынке труда, возможность устроиться на подходящую работу: С этой целью необходимо перенести центр образовательного процесса на отдельную личность, выявляя и все­мерно развивая ее способности, интеллектуальный потенциал, опыт предшествующей работы.

Опрос женщин-предпринимателей свидетельствует о том, что они успешно сочетают в своей деятельности предприниматель­ские и социальные цели. Многие из них считают, что предприни­мательство предполагает благотворительную и общественную де­ятельность. Очень часто в качестве целей предпринимательства жен­щины называют возможность платить достойную зарплату сотруд­никам, создать хорошие условия работы, новые рабочие места, особенно для женщин.

Среди факторов, побудивших начать свое дело, заняться сво­им бизнесом, женщины выделяют стремление реализовать свои способности, возможность решить материальные проблемы и про­блемы трудоустройства, необходимость самовыражения и самоут­верждения. Включение женщин в предпринимательскую деятель­ность, их самозанятость имеют особую значимость для решения региональных проблем занятости населения. Региональная специ­фика состояния рынка труда, занятость в сельских районах — все эти вопросы тесно связаны с проблемой самозанятости.

Решением проблемы занятости, в том числе и самозанятости, занимаются как государственные, так и общественные структуры. Среди первых следует прежде всего назвать органы систем занято­сти и социальной защиты. Из общественных организаций поддерж­ку и помощь семьям, оказавшимся слабозащищенными в условиях рыночных отношений, предоставляют различные объединения. Уже накоплен определенный опыт, позволяющий судить об эффектив- ■ ности совокупных усилий общественных и государственных струк­тур в решении проблем занятости и самозанятости женщин. Этот опыт подтверждает целесообразность помощи, заключающейся не в предоставлении разовых субсидий, а в создании условий, позво­ляющих людям самим обеспечивать себя и свою семью.

Так, в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа уже бо­лее трех лет существует центр социальных проблем и гуманитарного развития женщин и молодежи, который решает широкий круг социальных проблем, в том числе и проблему занятости и трудоустройства. Это осу­ществляется как практически — путем обучения, организации надомно­го труда и т.д., так и через участие в разработке региональной програм­мы занятости женщин.

Московским центром ремесел накоплен опыт сотрудничества сДе-партаментом занятости Правительства Москвы по организации на­домного труда, обучению новым профессиям, ремеслам безработ­ных женщин.

166

В Новгородской области в настоящее время действует социально-деловой центр, созданный при участии службы занятости «Лига деловых женщин». Коллективное частное предприятие «Лига деловых женщин» образовано частными лицами при содействии центра занятости. Пред­приятие занимается обучением шитью и вязанию в надомных и произ­водственных условиях, созданию собственного дела.

На территории Ивановской области действуют два социально-дело­вых центра, с которыми взаимодействуют органы службы занятости. Это учебно-деловой центр «Гривна», функциональной направленностью которого является участие в формировании предпринимательской сре­ды на территории области путем подготовки и переподготовки кадров из числа женщин, информационной поддержки в области предприни­мательства, и центр социальной поддержки женщин и семьи, при кото­ром была организована артель «Русский стиль», где работают бывшие безработные женщины. Центр предоставил им помещения для работы, организовал магазин для реализации продукции художественных про­мыслов, помогает в поставке сырья, разработке моделей и конструк­ций. Артель участвовала на льготных условиях в ярмарках «Женское творчество и предпринимательством

Таким образом, очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практи­ческой разработки проблемы занятости женщин, более четкой про­работки нормативных документов и программ занятости. Должен быть создан механизм сохранения кадрового потенциала женщин, их подготовки и переподготовки, рационального использования творческих способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы государственные меры по укрепле­нию положения женщин на рынке труда, повышению уровня кон­курентоспособности, мобильности женщин как в профессиональ­ном (готовность к смене профессии), так и в социальном плане|

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие группы населения РФ являются наиболее социально неза­ щищенными?

2. Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие занятость ин­ валидов.

3. Что включает в себя профессиональная реабилитация инвалида?

4. Почему проблема молодежной занятости столь остро стоит в обще­ стве?

5. Какие меры необходимо предусмотреть для максимального вклю­ чения молодежи в трудовую деятельность?

6. Почему именно женщина неконкурентоспособна на рынке труда?

7. Какими причинами обусловлена потребность женщины в трудовой деятельности?

8. Как решаются проблемы самозанятости безработных женщин?