Глава 5

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Вопрос о безработице является составной частью вопроса о формировании эффективной занятости, поскольку, не разобрав­шись в сути безработицы, невозможно обеспечить необходимый уровень занятости.

Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

уровнем безработицы — долей официально зарегистрирован­ных безработных от численности всей рабочей силы;

продолжительностью безработицы — временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработке политики заня­тости используются оба показателя. Необходимо отметить, что уро­вень безработицы в той или иной социальной группе зависит от Ряда причин.

Во-первых, представители какой-либо социальной группы воз­можно будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке Устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не ис­ключены трудности с закреплением на работе.

В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным ха­рактером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсио­ны, сочетающие работу в общественном производстве в зим-^ИИ период и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее ^вРемя.

50

Естественно, что политика занятости по отношению к безра­ботице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной соци­альной группе населения.

Формирование рыночной среды предъявляет определенные тре­бования к действиям субъектов хозяйствования. Поведение наем­ного работника на рынке труда требует от него определенных уси­лий по поддержанию уровня собственной конкурентоспособнос­ти. Несмотря ни на что безработица была и остается неотъемле­мым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство.

Негативный характер последствий безработицы как для отдель­ного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. Однако было бы неверным отрицать ту роль, которую безработица играет в экономике. Конкретные формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в контексте экономической истории общества. Поэтому меняются и теоретические взгляды на причины и сущность безработицы.

Несколько десятилетий назад, когда господствующее положе­ние в экономической теории занимало кейнсианство, проблема безработицы представлялась теоретически осмысленной в полном объеме. Однако изменения в экономической действительности по­родили новые явления и утвердили новое положение вещей в хо­зяйственной деятельности людей. Это отразилось и на сфере заня­тости: безработица предстала в новом облике как сложное и мно­гообразное социально-экономическое явление, вызываемое це­лым комплексом разнонаправленных факторов. В то же время ди­намика уровня безработицы уже не рассматривается сегодня в ка­честве главного барометра экономики. В настоящее время в каче­стве базовых экономических показателей чаще используются уро­вень инфляции, а также производительность труда. Такое измене­ние теоретических представлений о безработице отражает реаль­ные сдвиги в экономике развитых стран, проявляющиеся в мень­шей степени зависимости уровня безработицы от циклического характера производства.

Безработица как экономическое явление тесно связана с раз­личными элементами рынка. Наибольшее значение в экономи­ческой литературе придается взаимосвязям: безработица — инф­ляция и безработица — производительность труда.

При анализе взаимосвязей безработицы и инфляции наиболее важно выявить: возможно ли мерами бюджетной (фискальной) или денежной (монетарной) политики добиться сокращения без­работицы. В 1958 г. А.Филлипс выдвинул гипотезу о существова­нии устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от тем­пов изменения денежной заработной платы. Впоследствии, и

52

ьгходе на первый план проблемы инфляции, уровень безработи-_]Ь1 стали соотносить с темпами роста цен. В 1960-е годы теория д филлипса пользовалась широким признанием среди экономис­тов-теоретиков и политиков-практиков, поскольку конкретные действия в экономике, предпринятые в соответствии с ней, при­носили реальные ожидаемые результаты. Однако в 1970-е годы США столкнулись с ситуацией одновременного роста безработи­цы и инфляции, что уже не укладывалось в рамки теории А.Фил-_липса. Взаимосвязи безработицы и инфляции анализировал также М-Фридман. По его мнению, действие выявленной А. Филлипсом закономерности объясняется тем, что она относится к длительно­му историческому периоду стабильных цен. Поэтому как только инфляция начинает набирать обороты, уже нельзя говорить о том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляция приводит к рос­ту безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга. Фак­тически же попытки решить проблемы занятости инфляционны­ми методами могут дать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту инфляции и безработи­цы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому перво­очередными мерами в стабилизации экономики должны быть ан­тиинфляционные меры.

Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто вос­принимается поверхностно, исходя из видимости того, что конк­ретный работник мотивирован к высокой производительности са­мим фактом существования безработицы, страхом потери своего рабочего места. Однако на макроуровне ситуация не так проста и очевидна. Динамика макроэкономических показателей, например стран — участниц ЕЭС, свидетельствует об отсутствии пропорци­ональной зависимости между ростом производительности труда и безработицы. Очевидно, что рост производительности труда и ди­намика занятости не связаны непосредственно, а фактически уп­равляются структурой всей экономической системы и закономер­ностями ее эволюции. Экономическая история свидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие роста произ­водства достаточно быстро погашается эффектом увеличения без­работицы по причине роста производительности труда и следую­щего за ним реального высвобождения работников. В то же время следует признать ошибочным мнение о том, что в ходе научно-технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами ро-^ста производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню безработицы. Согласно этому тезису занятость Должна неизменно падать пропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный для отдельной инновации в Рамках предприятия, оказывается неверным, если рассматривать ^НаРодное хозяйство в целом, поскольку высокая производитель­ность труда формирует новый уровень благосостояния и дополни-

53

тельную покупательную способность населения, создавая новые дополнительные потребности. Поэтому выдвигать рост произво­дительности труда в качестве фактора повышения незанятости было бы ошибочно.

Следует также обратить внимание на взаимосвязь динамики без­работицы и тенденций изменения факторных цен труда и капитала. Степень незанятости трудоспособного населения непосредствен­но связана с динамикой совокупной факторной производитель­ности, с эластичностью замещения трудовых ресурсов капиталь­ными и нормой банковского процента как одного из главных уп­равляющих параметров рыночной экономики. Если соотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приво­дит к выбору трудосберегающих технологий, снижению рента­бельности производства и сокращению занятости. Кроме того, не­обходимо учитывать, что различные факторы производства по-разному реализуют себя: производительность труда и фондоотда­ча изменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом небольшой рост производительности труда, как правило, связан со значительными капитальными затратами, которые, в свою оче­редь, «оплачивают» высвобождение работников.

Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП). Это отставание пред­ставляет собой объем, на который фактический ВНП меньше по­тенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень без­работицы при нормальных темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математичес­кую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил американский экономист А. Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отстава­ние объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет оде-нить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей. За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических групп населе­ния, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнитель­но небольших значениях показателя общей безработицы практи­чески в любой стране мира есть слои населения и территории с

54

массовой безработицей. Такое положение вещей требует анализа состояния социальной защиты безработных.

Для анализа состояния социальной защиты безработных нам необходимо оценить основные последствия безработицы, кото-пые проявляются как на развитии экономики и общества в це­лом, так и на жизнедеятельности отдельного человека и его се­мьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня, вклю­чая личность человека с его потребностями, интересами, способ­ностями и возможностями.

Основные последствия безработицы

Микроуровень

Падение материального достат­ка семей безработных.

Рост девиантного поведения.

Потеря самоуважения в связи с потерей работы.

Увеличение депрессивных со­стояний.

Чувство неуверенности в буду­щем.

Распад семей безработных.

Потеря квалификации безра­ботными.

Макроуровень

Падение валового национально­го продукта.

Дифференциация доходов сре­ди населения.

Усиление социальной напря­женности в обществе.

Увеличение мобильности рабо­чей силы.

Сокращение излишней числен­ности рабочей силы.

Рост объемов скрытой безрабо­тицы.

Совершенствование професси­ональной структуры рабочей силы,

Сокращение престижа квали­фицированного труда.

Увеличение численности безработных влечет за собой отрица­тельный экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена, подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось для США издержками от 6 До 18 % ВНП. В 1990-х годах «цена» одного процента роста безра­ботицы составила примерно 75 млрд долларов недополученного ВНП и 25 млрд долларов дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичные оценки безработицы в России отсутствуют. Однако имеются оценки государственных издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России — 2 млн рублей, а в Москве — О млн рублей. Из этих данных видно, что политика занятости Должна иметь превентивный характер и включать меры государ-^ственного регулирования, предотвращающие исчезновение рабо-^чих мест.

С социальной точки зрения принципиально важно, что макро­экономические издержки неравномерно распределяются по ело-

55

ям общества: каждый процент роста естественной безработицу сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т.е потери доходов, связанные с ростом безработных, концентриру, готся в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом чис­ла безработных возникает перераспределение национального до­хода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами (доля населения'; имеющая доход ниже прожиточного уровня выросла с 3 % в 1990 г. до 36 % в 1997 г.). Каковы же последствия безработицы на макроуровне и микроуровне развития?

Отсутствие действенного макроэкономического управления до­ходами населения привело к деформации структуры личного по­требления и к абсолютному снижению доходов. По различным оцен­кам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10% населения не достигали даже стоимости минимального продуктового набора.

Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой безработицы. Основной ее источник — падение производства и неадекватное ей сокращение численности занятых. Сохранению большого объема скрытой безработицы способ­ствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы. Очевидно, что при про­ведении более жесткой финансовой политики может начаться об­вальный спад производства и тогда безработица из разряда скры­той перейдет в разряд официальной.

Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах, развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они приобрели достаточ­но острый характер, в других — нет.

Уровень среднедушевых доходов населения по регионам раз­личается в шесть раз, а уровень безработицы — почти в пятьдесят. В целом территорию России можно разделить на три крупных ре-" гиона: сырьевые регионы, крупные торгово-промышленные цен­тры и периферийные районы.

Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском Севере проживает 11 млн человек. Л° экспертным оценкам Госкомсевера, 60% населения этой части стра­ны в результате либерализации цен находятся на грани банкрот­ства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2~* 4 млн человек. Обеспечить миграцию такого количества работников

56

на _сегОдня не в состоянии, так как это потребует переселения бочих в центр России и создания новых производств.

В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы относительно невелик, поскольку здесь более дина­мична экономика, много промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.

Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой про­мышленности, а также наукоемкой оборонной промышленности _с большим числом предприятий, не способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани социаль­ного кризиса.

Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По мере расширения географии национальных конф­ликтов поток беженцев в России приобрел устойчивый и посто­янный характер. Значительный урон трудовому и особенно ин­теллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в количественном отношении таких людей немного, но в основ­ном это представители творческих профессий, высокооплачива­емые специалисты. В связи с этим потери могут быть невоспол­нимы для страны.

Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответ­ствии с положением «О порядке регистрации безработных и усло­вий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по без­работице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75% среднего заработка, в течение последних четырех месяцев — 60 %, в дальнейшем — 45%. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех слу­чаях пособие не может быть ниже минимального размера заработ­ной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка ^в регионе.

Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических проблем, связанных с изменением социального ста-туса и материального положения, профиля и места работы чело­века, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и гарантиро­ванного обеспечения граждан рабочими местами создал атмосфе-РУ неуверенности в завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у ольщого числа безработных. Многие опасаются неудач при но-^Вом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределе-^Ия> а также снижения уровня жизни.

57

По мнению австрийского психолога В.Франка, труд является одним из приоритетов ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая определяет поведе­ние и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает состояние, которое В.Франкл назвал экзистенциальным вакуумом Наиболее ярко эта состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью исключается из жизни человека. В. Франкл вво­дит понятие «невроз безработицы», наиболее явным симптомом которого является апатия. Опасность этого состояния заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состоя­ние вызывает чувства разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увели­чение количества самоубийств и правонарушений напрямую свя­заны с ростом количества безработных.

В настоящее время в России практически не проводятся иссле­дования по изучению социально-психологических последствий без­работицы. Вопросы трудоустройства безработных, профессиональ­ной подготовки и переподготовки рассматриваются преимуще­ственно как социально-экономические. Вместе с тем без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обес­печить использование профессионального потенциала безработ­ного человека. Австрийский ученый Л.Пельцман, исследуя психо­логические состояния безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых имеет свои особеннос­ти. Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она ха­рактеризуется состоянием неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает не сама потеря ра­боты, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая фаза длится 3 —4 месяца после потери работы. Наступает субъек­тивное облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают удовлетворение от того, что появилось свободное вре­мя. Начинаются активные поиски работы. Третья фаза насту­пает обычно по прошествии 6 месяцев после потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья, пси­хики, финансов, социального положения человека. Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы, снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может на­ступить четвертая фаза, которая характеризуется беспомощ­ностью и примирением со сложившейся ситуацией. Тяжелое со­стояние может наблюдаться даже при отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое положб-

58

может

и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь

ько _ПСИХОлогическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл

Убедить человека заняться хоть какой-нибудь работой, даже не

престижной.

Учет психологических особенностей длительности безработи­цы помог бы более оптимально использовать профессиональный уровень человека.

Кроме негативных последствий безработица оказывает и поло­жительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации професси­ональной структуры населения. Этот процесс предполагает согла­сованность региональных потребностей производства с формиру­ющейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрас­тной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способнос­тей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.

Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состоя­ние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональ­ной дисквалификации и бездеятельности. Поэтому при разработ­ке мер социальной защиты безработных необходимо перейти от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на ис­пользовании экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить психологическое и матери­альное состояние безработного и перевести его из незащищенно­го положения в относительно защищенное.

Для решения вопросов согласованности между объективными потребностями производства и субъективными профессиональны­ми возможностями, потребностями, интересами, склонностями работников необходима система мер, которая на основе анализа этих явлений с учетом физических последствий безработицы мог­ла бы своевременно вмешиваться в них и предупреждать негатив­ные последствия безработицы.

Вопросы и задания для самоконтроля

'■Дайте определение безработицы. 2. Какими параметрами измеряется безработица? ■э- Назовите социально-экономические и психологические последствия безработицы.

4. «Нарисуйте» портрет безработного. ■ Какова взаимосвязь между занятостью и безработицей?