ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Л.И. Старовойтова

Т.Ф. Золотарева

Раздел I

ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ ТРУДОСПОСОБНОГО

НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Глава 1

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Рынок труда — важнейший элемент народнохозяйственного рынка. Это и обусловливает важность более подробного изучения основных закономерностей его формирования и функционирова­ния. Рынок труда предопределяет степень эффективности исполь­зования труда наемных работников, которые поставляют в произ­водство основную массу рабочей силы.

Существует множество определений рынка труда. По мнению доктора экономических наук А. Котляра, «рынок труда представ­ляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, ко­торая за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечи­вает размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, де­мографическом и профессионально-квалификационных разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых — в заработной плате»¹.

Функционирование рынка труда определяется:

во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

во-вторых, местом пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;

в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т.е. потенци­альных или фактических работников предприятия.

Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необ­ходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда: рабочая сила или труд. Сторонники марксистской теории рыноч­ных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабо-

Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. — 1998. — № 1. — С. 33.

чая сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует рабо­тодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплата труда). В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель-по­купатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник — продавец ресурса труда. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, т.е. всей совокупности своих потребностей к определенным видам трудо­вой деятельности.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки — зара­ботной платы, указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих опечаток на его функционирование.

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабо­ чей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Наличие действия неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы про­ движения по службе и профессионального роста.

3. Наличие большого числа институциональных структур осо­ бого рода. К их числу относятся: система трудового законодатель­ ства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

4. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отли­ чается от другого и предъявляет к претендентам свои специфи­ ческие требования.

Главными составными частями рынка труда являются совокуп­ное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 1). УС — удовлетворенный спрос на труд — это та часть совокупного

рынка труда, которая образует­ ся путем пересечения совокуп­ ного спроса и совокупного пред­ ложения. Непересекающиеся ча­ сти составляют текущий рынок: ТР = СР - УС, где ТР - теку- Рис. I. Совокупный рынок труда: ший рынок труда; СР — сово- С - совокупный спрос на труд; П - W™*& рынок труда, совокупное предложение труда; УС - Текущий рынок труда обра-

удовлетворенный спрос на труд зуется за счет естественного и

механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод но­вых и выбытие старых). Он состоит из двух элементов:

открытого рынка труда — это экономически активное населе­ние, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподго­товке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах эко­номики;

скрытого рынка труда — это лица, которые формально заня­ты в экономике, но в то же время в связи с сокращением произ­водства или же с изменением его структуры могут быть высво­бождены.

Исходя из определения и характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъект рынка труда; право­вые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфра­структуру рынка труда; систему социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель — наниматель, который может быть представ­лен разными лицами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Ими могут быть: государственные пред­приятия, акционерные общества, общественные организации, ча­стные предприятия и т. п.

Наемные работники — это свободные трудоспособные гражда­не, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимо­сти от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнитель­ности, дисциплинированности и др.).

Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда — это го­сударственные учреждения, негосударственные структуры содей­ствия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, обще­ственные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эф­фективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником, связанные с ценой рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав ра­ботодателей и наемных работников на рынке труда.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России нача­лось сравнительно недавно. В 1991 г. в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были впервые введены в обо­рот практической деятельности государственных органов управ­ления трудом такие понятия, как безработица, рынок труда, цена рабочей силы и др. Для целых поколений россиян возникла необ-

7

ходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудо­вых отношений, так как государство отказалось от принципа пол­ной занятости и практических действий по ее достижению.

Однако факт возникновения рынка труда еще не означает, что сформировался современный цивилизованный рынок труда. Ведь нельзя исключать возможности возникновения дикого, деформи­рованного рынка труда, когда, например, отсутствуют нормаль­ные условия купли-продажи рабочей силы, когда еще не сложи­лось цивилизованное рыночное трудовое законодательство, а если сложилось, то грубо нарушается, когда система регулирования рынка труда не способна обеспечивать его нормальное функцио­нирование, когда' отсутствует социальная защита работников и населения в целом и т.п.

Также нужно иметь в виду еще одно важное обстоятельство, на которое мало или совсем не обращается внимания, когда го­ворят о рынке труда. Хозяйство предпринимателя, который яв­ляется работодателем, объединяет труд многих работников так, что каждый из них закреплен за определенным рабочим местом, а все рабочие места связаны технологией и внутрифирменной кооперацией. Поэтому предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь, работник, продавая свою рабо­чую силу, предъявляет спрос на определенное рабочее место. И сделка купли-продажи состоится лишь в том случае, если работ­ник соответствует требованиям рабочего места, а предлагаемое работнику рабочее место соответствует жизненным интересам ра­ботника.

Традиционное представление о том, что рынок труда есть лишь рынок живого труда (рабочей силы), опрокидывается требовани­ями рыночных хозяйственно-трудовых отношений, которые не­мыслимы вне отношений по поводу рабочих мест. И это тоже ры­ночные отношения. Сфера купли-продажи труда охватывает жи­вой и овеществленный труд, воплощенный в рабочих местах.

Существо купли-продажи труда заключается как раз в соеди­нении рабочей силы с рабочим местом. Это означает, что купля-продажа рабочей силы есть в то же время купля-продажа рабочего места, а рынок труда есть единство рынка рабочей силы и рынка рабочих мест.

Однако нужно обратить внимание не только на органическое единство этих двух рынков, но и на их существенное различие, которое мы видим прежде всего в отношениях собственности. Собственником рабочей силы, соответственно ее продавцом на рынке труда является работник, а покупателем — работодатель (предприниматель). Собственником рабочих мест и соответственно их продавцом является работодатель (предприниматель), а поку­пателем — работник.

8

Следовательно, рабочая сила и рабочее место являются в сис­теме рыночных отношений товарами, но товарами особого рода. Поэтому рынок труда нужно воспринимать как особое подразде­ление товарного рынка, принципиально иное в отличие от всех других рынков.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое рынок труда?

2. Назовите особенности функционирования рынка труда.

3. Кто является основными субъектами рынка труда? Дайте их харак­ теристику.

4. Охарактеризуйте инфраструктуру рынка труда.

5. Охарактеризуйте состояние современного рынка труда в России.