4. Иные хозяйствующие субъекты

4.1. Правовое положение субъектов малого предпринимательства

Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства

1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

(в ред. Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ)

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" Правительство РФ постановляет:

1. Установить предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн. рублей;

малые предприятия - 400 млн. рублей;

средние предприятия - 1000 млн. рублей.

3. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

4. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

5. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

КонсультантПлюс: примечание.

О порядке определения средней численности работников малого предприятия см. Постановление Росстата от 14.01.2008 N 3.

6. Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

7. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

8. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете.

Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ

1. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

3. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются:

1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 7. Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в РФ

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

"Налоговый кодекс РФ (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ

Статья 18. Специальные налоговые режимы

1. Специальные налоговые режимы устанавливаются настоящим Кодексом и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Кодекса.

2. К специальным налоговым режимам относятся:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

КонсультантПлюс: примечание.

Об особенностях заключения государственных контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства см. письмо Минэкономразвития РФ от 09.02.2009 N Д05-655.

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Статья 15. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа

1. Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.

1.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ.

2. Размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.

3. При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

4. При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Закон Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО

"О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"

Статья 2. Полномочия органов государственной власти Мурманской области в сфере развития предпринимательства

1. К полномочиям Мурманской областной Думы в сфере развития предпринимательства относятся:

1) принятие законов Мурманской области, в том числе утверждение объемов финансирования мероприятий в сфере развития предпринимательства и поддержки муниципальных программ развития субъектов предпринимательства законом Мурманской области об областном бюджете, внесение в них изменений и контроль за их соблюдением и исполнением;

2) осуществление пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности;

3) иные полномочия в соответствии с законодательством РФ и законодательством Мурманской области.

2. К полномочиям Правительства Мурманской области в сфере развития предпринимательства относятся:

1) определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в сфере развития предпринимательства (далее - уполномоченный орган);

2) утверждение региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты предпринимательства);

3) принятие решений о формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства в Мурманской области и участие в обеспечении ее деятельности;

4) образование координационных или совещательных органов в сфере развития предпринимательства;

5) иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

3. Уполномоченный орган:

1) участвует в осуществлении государственной политики в сфере развития предпринимательства;

2) осуществляет координацию действий иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере развития предпринимательства;

3) содействует деятельности некоммерческих организаций и их структурных подразделений на территории Мурманской области;

4) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов предпринимательства;

5) осуществляет пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

6) осуществляет сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития предпринимательства;

7) осуществляет анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию (далее - анализ, мониторинг), разрабатывает прогноз развития предпринимательства в Мурманской области;

8) формирует инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства в Мурманской области;

9) разрабатывает и представляет Правительству Мурманской области для утверждения региональные и межмуниципальные программы развития субъектов предпринимательства, организовывает их реализацию;

10) осуществляет методическое обеспечение иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области (далее - органы местного самоуправления) и содействует им в разработке и реализации мер по развитию предпринимательства;

11) образует координационные или совещательные органы в сфере развития предпринимательства;

12) размещает на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сети "Интернет" информацию о формах, условиях и порядке предоставления государственной поддержки в сфере развития предпринимательства, иную информацию по вопросам развития предпринимательства;

13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

4. Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, не указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, осуществляют меры в сфере развития предпринимательства в пределах своей компетенции, в том числе:

1) образуют координационные или совещательные органы в сфере развития предпринимательства;

2) осуществляют методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействуют им в разработке и реализации мер по развитию предпринимательства.

5. Органы государственной власти Мурманской области могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов предпринимательства органам местного самоуправления.

Постановление Правительства Мурманской области от 30.10.2009 N 498-ПП/18 "О государственной поддержке начинающих предпринимателей в Мурманской области" (вместе с "Программой мероприятий поддержки начинающих предпринимателей "Шаг за шагом", "Порядком предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса")

ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ

ПОДДЕРЖКИ НАЧИНАЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ "ШАГ ЗА ШАГОМ"

1. Общие положения

1.1. Программа мероприятий поддержки начинающих предпринимателей "Шаг за шагом" (далее - Мероприятия) разработана для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, некоммерческих организаций, учреждений профессионального образования при реализации мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей.

1.2. Организаторами Мероприятий являются Министерство экономического развития Мурманской области (далее - Минэкономразвития) и Управление государственной службы занятости населения Мурманской области (далее - Служба занятости).

1.3. Координатором и исполнителем образовательной части Мероприятий является ГОУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" (далее - ГОУ МРИБИ).

2. Цели и задачи Мероприятий

2.1. Целью Мероприятий является вовлечение в предпринимательскую деятельность различных слоев населения через осуществление комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

2.2. Задачи Мероприятий:

- информирование потенциальных предпринимателей о возможности участия в Мероприятиях;

- организация специализированного обучения начинающих предпринимателей;

- обеспечение финансовой и консультационной поддержки начинающих предпринимателей;

- мониторинг реализации Мероприятий и оценка их эффективности.

3. Этапы Мероприятий

3.1. Проведение информационной кампании и набор претендентов для участия в Мероприятиях.

3.2. Организация специального обучения начинающих предпринимателей.

3.3. Предоставление финансовой поддержки начинающим предпринимателям, в том числе:

- возмещение расходов на создание собственного бизнеса (для официально зарегистрированных безработных);

- предоставление пособий на начало собственного дела в размере годового пособия по безработице (для официально зарегистрированных безработных);

- предоставление на конкурсной основе участникам Мероприятий грантов в виде субсидий на создание собственного бизнеса (далее - Субсидия);

- предоставление начинающим предпринимателям льготных микрозаймов;

- предоставление участникам Мероприятий других форм поддержки предпринимателей, предусмотренных нормативными правовыми актами Мурманской области.

3.4. Организация консультационного сопровождения и мониторинга реализации проектов участников Мероприятий.

3.5. Анализ и оценка эффективности Мероприятий…………………..

Постановление Правительства Мурманской области от 17.09.2008 N 445-ПП/15 (ред. от 10.12.2009) "О долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы"

Для определения круга проблем малого и среднего предпринимательства в начале 2008 года был проведен опрос предпринимателей, участниками которого стали юридические лица, отнесенные к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ".

Всего в ходе опроса было проведено 70 интервью по структурированной анкете, опрошены работники 47 микропредприятий (численность до 15 человек включительно), 17 малых предприятий (численность до 100 человек включительно), 6 средних предприятий (численность от 101 до 250 человек включительно).

Среди респондентов в большинстве учредители или владельцы предприятий (44 %), руководители предприятий (29 %), заместители руководителя (27 %). Большинство (64 %) занимаются предпринимательством не менее 6 лет. Как правило, это зрелые энергичные предприниматели в трудоспособном возрасте от 30 до 50 лет (примерно 65 %) и молодые люди, только недавно начавшие свое дело (35 %).

Деятельность участников опроса связана с производственной сферой, строительством, транспортом, рынком информационных, телекоммуникационных услуг.

Большинство опрошенных (66 %) оценивают сложившуюся ситуацию как благоприятную. Однако достаточно большое количество предпринимателей (34 %) выразили неудовлетворение сложившимися условиями, оценив ситуацию скорее как неблагоприятную и очень неблагоприятную.

Опрос выявил наиболее острые проблемы, препятствующие развитию бизнеса: высокие налоги и арендная плата, недостаток помещений и квалифицированных кадров, наличие бюрократических барьеров, несовершенство законодательства и др. Результаты исследования представлены в таблице.

Сравнительный анализ проблем микро-, малого и среднего предпринимательства позволил выделить в них две особенности.

Первая особенность - общие проблемы, универсальные для всех предпринимателей микро-, малого и среднего бизнеса. Эти проблемы одинаково значимы для всех, достаточно затрудняют работу и развитие бизнеса (средний балл выше 3,3). К ним относятся:

- высокая арендная плата;

- высокие налоги;

- рост цен на энергоносители, сырье, тарифы;

- нехватка квалифицированного персонала;

- рост конкуренции.

Вторая особенность - проблемы микро- и малого предпринимательства схожи, имеют примерно одинаковую значимость, но отличаются от проблем среднего бизнеса. Так, к проблемам микро- и малого бизнеса (высокий балл - 3,3) можно отнести:

- недостаток денежных средств на развитие и инвестиционные проекты;

- недостаток оборотных средств;

- трудности при сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов;

- проверки различных контролирующих органов.

В связи с этим актуальными остаются такие формы поддержки предпринимателей, как прямая финансовая поддержка, льготная аренда (для микро- и малых предприятий), создание системы кредитных гарантий, создание инвестиционного фонда, привлечение к выполнению государственного заказа (для малых и средних предприятий), информационно-методическая и образовательная поддержка предприятий всех категорий по различным темам и в различных формах.