1) Создание правовых основ предпринимательской деятельности и функционирования ее субъектов.

Государство издает нормативно-правовые акты:

- обеспечивающие равенство субъектов экономических отношений и защиту конкуренции;

- закрепляющие требования к предпринимательской деятельности;

- устанавливающие круг субъектов, которые вправе ею заниматься;

- регулирующие правила занятия определенными видами предпринимательской деятельности;

- регламентирующие ответственность участников рынка за совершаемые ими действия и пр.

2) Финансовое воздействие на осуществление предпринимательской деятельности.

Реализуется, в частности:

- путем финансирования социально и политически значимых, но низкодоходных, неэффективных с точки зрения прибыли видов предпринимательской деятельности;

- государственного инвестирования;

- предоставления дотаций, субсидий и финансовых льгот субъектам предпринимательской деятельности;

- установления правил налогообложения в сфере предпринимательской деятельности.

3) Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Как разновидность предварительного государственного контроля может рассматриваться лицензирование и сертификация.

Текущий контроль производится, в частности, путем проверок компетентными государственными органами, например, налоговыми.

Государство осуществляет судебный контроль за законностью действий субъектов предпринимательской деятельности.

Непосредственное государственное управление рядом от­раслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жиз­ненно важное значение для экономики и общества, пред­ставляющим общественную опасность, нуждающимся в зна­чительной государственной поддержке. К таким объектам от­носят военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика и объекты единой энергетической систе­мы), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд уч­реждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие ок­ружающую среду, охраняющие безопасность и др.

В процессе государственного регулиро­вания предпринимательской деятельности сталкиваются частные интересы предпринимате­лей и публичные интересы общества. Эти интересы должны быть уравновеше­ны и не входить в конфликт друг с другом. Достичь баланса интересов можно различными приемами и способами. Эти приемы и способы и будут нами рас­смотрены.

Однако, общество еще не достигло того уровня развития, когда можно было бы говорить о построении правового государства. Однако к этой це­ли нужно стремиться, а для ее достижения необходимо разработать совершен­ный механизм правового взаимодействия предпринимателей и общества.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым и косвенным.

Прямое регулирование более свойственно админи­стративной экономике и в настоящее время сдает свои позиции. Вместе с тем, в правовых актах содержится масса директивных правил в отношении различ­ных аспектов предпринимательской деятельности.

Направления прямого государственного регулирования:

- установление требований, предъявляемых к предпринимательской дея­тельности;

- установление запретов на те или иные проявления при ее осуществлении;

- применение государством санкций и мер ответственности;

- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация (например, унитарных предприятий);

- заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и для удовлетворения иных государственных нужд и др.

Вместе с тем, в рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регулирования с применением различных экономичес­ких рычагов и стимулов. Косвенное регулирование может как стимулировать те или иные виды предпринимательства (через предостав­ление льгот при налогообложении, кредитовании и т.п.), так и быть направ­лено на дестимулирование осуществления деятельности.

Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепляя в законодательных актах право государственных органов на контроль и над­зор за ее ведением. Например, одной из основных задач феде­рального антимонопольного органа является контроль за соблюдением тре­бований антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, системой государственного санитарно-эпидемиологическо­го надзора.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осу­ществляется различными способами. Среди таких инструментов можно назвать:

- нормы, нормативы, например нормы амортизационных отчислений;

- лимиты, например выбросов загрязняющих веществ в природную среду;

- размеры ставок налогов, пошлин, иных обязательных платежей;

- квоты, например при экспорте товаров;

- коэффициенты, например изменения регулируемых цен (тарифов);

- резервы, например установление сумм, резервируемых коммерческими банками;

- размеры капиталов и фондов, например установление минимального размера уставного капитала.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ:

ПРОАНАЛИЗИРОВАТЬ особенности государственного регулирования экономики по следующим направлениям:

1. Государственное регулирование ценообразования в России

2. Государственное регулирование занятости населения

НПА государственное регулирование

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ"

Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" Указ Президента РФ от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации"

Указ Президента РФ от 11.01.2007 N 26 "О совершенствовании государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней"

Постановление Правительства РФ от 17.12.2009 N 1033 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11 сентября 2009 г. N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации"

Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 678 "О мерах государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ"

Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства"

Постановление Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок"

Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 N 1079 "О совершенствовании государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов товаров и технологий в целях обеспечения национальной безопасности"

Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1042 "О мерах государственного регулирования импорта товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ с Украины"

Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий"

Постановление Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей"

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов"

Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 468 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок"

Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"

Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ"

Постановление Правительства РФ от 03.07.2006 N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии"

Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи"

Постановление Правительства РФ от 19.10.2005 N 627 "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования"

Постановление Правительства РФ от 17.10.2005 N 619 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства"

НПА государственная поддержка

Указ Президента РФ от 29.04.2010 N 518 "О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса РФ"

Указ Президента РФ от 09.02.2009 N 146 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук"

Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 N 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования"

Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства"

Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 N 202 "О мерах государственной поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса в 2010 году"

Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 854 "О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"

Постановление Правительства РФ от 14.01.2009 N 24 "О мерах государственной поддержки российских организаций - экспортеров промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения"

Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1102 "О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства"

Постановление Правительства РФ от 01.11.2008 N 803 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий РФ в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)"

Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:

- налогового контроля;

- валютного контроля;

- бюджетного контроля;

- банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

- транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ);

- государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;

- государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

- таможенного контроля;

- иммиграционного контроля;

- лицензионного контроля;

- контроля безопасности при использовании атомной энергии;

- контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

- санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ;

- контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

- оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

- государственного метрологического контроля (надзора).

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), в котором указываются:

- номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляются должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. В отношении субъекта малого предпринимательства плановые мероприятия по государственному контролю (надзору) могут проводиться не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.