8. Социально-экономические аспекты экологии

Экология и здоровье

Здоровье – нормальное психосоматическое состояние человека, отражающее его полное физическое, психическое и социальное благополучие и обеспечивающее полноценное выполнение трудовых, социальных и биологических функций.

По определению Всемирной организации здравоохранения (B03) "здоровье - это состояние физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов".

Здоровый образ жизни (ЗОЖ) - это образ жизни, основанный на принципах нравственности, рационально организованный, активный, трудовой, закаливающий и, в то же время, защищающий от неблагоприятных воздействий окружающей среды, позволяющий до глубокой старости сохранять нравственное, психическое и физическое здоровье.

Эксперты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в 80-х гг. XX в. определили ориентировочное соотношение различных факторов обеспечения здоровья современного человека, выделив в качестве основных четыре группы таких факторов. На основе этого в 1994 году Межведомственная комиссия Совета безопасности Российской Федерации по охране здоровья населения в Федеральных концепциях "Охрана здоровья населения" и "К здоровой России" определила это соотношение применительно к нашей стране следующим образом:

генетические факторы - 15-20%;

состояние окружающей среды - 20-25%;

медицинское обеспечение - 10-15%;

условия и образ жизни людей - 50-55%.

Основы экологического права

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (действующая редакция) http://www.consultant.ru/popular/okrsred/ © КонсультантПлюс, 1992-2012

Экологическая экспертиза

В соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174 – ФЗ экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных  воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Объектами экологической экспертизы являются:

- все виды предплановой и предпроектной документации по размещению производственных мощностей;

- проекты строительства, реконструкции, расширения  и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ;

- проекты документации, регламентирующей природопользование при ведении хозяйственной деятельности.

В Российской Федерации осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Стадии экспертизы:

предоставление материалов в Министерство природоохранных ресурсов России или его территориальные органы;

регистрация, проверка полноты и достаточности предоставляемых материалов;

формирование государственной экспертизы комиссии;

подготовка индивидуальных, групповых заключений и свободного заключения государственной экологической экспертизы;

подписание и утверждение заключения.

Результат государственной экологической экспертизы – документ с выводами о допустимости реализации объекта намеченной деятельности.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан, органов местного самоуправления и общественных объединений. Исполнители – организации, имеющие лицензию на проведение экологической экспертизы.

Экологическая стандартизация

К методам обеспечения природоохранной деятельности относятся процедуры экологической стандартизации и оценки влияния хозяйствующего субъекта на природную среду для выявления уровня негативного воздействия.

Цель экологической стандартизации – установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду.

Виды экологических стандартов:

- нормативы качества окружающей природной среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия;

- нормативы использования (изъятия) природных ресурсов;

- экологические стандарты.

Нормативы качества окружающей природной среды определяют предельный уровень загрязнения элементов природной среды, при котором негативное воздействие не сказывается на здоровье человека и стабильности экосистем.

Нормативы воздействия на окружающую природную среду – величина предельно допустимого вредного воздействия, при котором значение концентрации вредного вещества на границе санитарно защитной зоны не превышает норматива качества природной среды (предельно допустимый выброс – ПДВ, предельно допустимый сброс – ПДС).

ПДВ и ПДС рассчитываются для каждого предприятия по каждому загрязняющему веществу либо собственными силами, либо с привлечением сторонних организаций.

При экономической нецелесообразности закрытия предприятия в случае невозможности соблюдения им требований по вредным выбросам (сбросам) в пределах ПДВ (ПДС) устанавливаются лимиты по загрязнению или временно согласованные выбросы (сбросы) при условии постепенного сокращения загрязнения до нормативов ПДС (ПДВ).

Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов – лимиты на природопользование, предупреждающие истощение природных ресурсов с учетом их самовосстановления.

Экологические стандарты – эколого-правовые требования к параметрам новой техники, технологий, материалов для обеспечения соблюдения нормативов предельно допустимого вредного воздействия на природные системы в процессе производства, эксплуатации и утилизации продукции.

Экологический контроль и экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация – составление и ведение специального документа – паспорта предприятия, в котором отражается комплексная информация о деятельности компании в области природопользования и охраны природной среды.

Экологический контроль – деятельность по надзору за состоянием окружающей среды.

Виды экологического контроля:

- государственный;

- муниципальный;

- производственный

- общественный.

Платность использования природных ресурсов

Следствием рыночных реформ явилось введение платежей за использование природных ресурсов. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении платности за пользование природными ресурсами ставились следующие задачи:

Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды

Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

Компенсационное значение состоит в том, что плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта.

Стимулирующее значение заключается в том, что установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

Экологическое значение основано на том, что платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20), в котором утвержден порядок определения платы за загрязнение и ее предельные размеры. Минприроды утвердило базовые нормативы платы за загрязнение.

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение:

• выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

• выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

• плата за размещение отходов.

Порядок установления платы состоит из трех этапов определение базовых нормативов платы; дифференцированных ставок; конкретных размеров платы за загрязнители

Управление рациональным природопользованием на предприятии

Экологический аудит – коммерческий лицензионный вид деятельности; систематически проводимая оценка соответствия деятельности предприятия требованиям природоохранного законодательства, обеспечения техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия.

Экологический аудит:

позволяет оценить степень экологической безопасности предприятий, территорий и их инфраструктуры, способность производственных и природных систем к саморегуляции и снижению загрязнения;

определяет возможности предприятия производить экологически чистую продукцию;

позволяет оценивать степень привлекательности производства и территорий для инвестиций;

позволяет объективно оценивать экологическое состояние компании и рекомендовать мероприятия по улучшению природоохранной деятельности предприятия.