Способы покрытия бюджетного дефицита.

1. Эмиссия денежных средств (монетизация).

Однако, при этом нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центрального Банка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

2. Внешнее долговое финансирование

Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

• удается организовать концессионное финансирование;

• на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

• торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;

• первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

• первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.

3. Внутреннее долговое финансирование

4. Увеличение налогообложения

Тема 4. Бюджетная классификация и бюджетный процесс.

1. Бюджетная классификация и ее назначение.

2. Бюджетный процесс.

1. Бюджетная классификация и ее значение.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация – систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов по существенным однородным признакам.

Группировка показателей – основа бюджетной классификации. В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и расходов, их составе и структуре.

Требования к бюджетной классификации:

• простота;

• наглядность;

• четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств;

• международная сопоставимость состава и структуры показателей доходной и расходной частит бюджета.

Основное назначение бюджетной классификации.

1. Является основой единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов.

2. Обеспечивает сопоставление, сравнимость бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

3. Обеспечивает условие для объединения смет и бюджетов в общие своды.

4. Обеспечивает сопоставимую базу для экономического анализа.

5. Упрощает контроль за исполнением бюджета, выполнением финансовых планов.

6. Способствует соблюдению финансовой дисциплины.

Бюджетная классификация обуславливается системой государственного устройства. Поэтому в рамках СССР была своя бюджетная классификация. Переход России к рыночным условиям потребовал другой бюджетной классификации, она была введена в 1991 году. По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется. Действующая бюджетная классификация введена с 1997 года и закреплена Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996г. № 115-Ф3.

Закон определяет, что при группировке показателей объектов классификации им присваиваются соответствующие группировочные коды. Классификация состоит из двух составляющих:

- Классификации доходов бюджетов РФ;

- Классификации расходов бюджетов РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ – группировка доходов бюджетов всех уровней. В основе классификации заложена следующая схема: - «Группы – подгруппы - статьи – виды доходов».

Налоговые и неналоговые доходы – основные группы – подразделяются на подгруппы и статьи доходов, которые объединяют виды доходов по источникам и способам получения.

Все бюджетные доходы сгруппированы в 4 группы:

1-я группа «Налоговые доходы» (код 10000) включает 7 подгрупп:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (10100) – 5 статей;

• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда 910200);

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (10300);

• налоги на имущество (10400);

• платежи за пользование природными ресурсами (10500);

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (10600) – 2 статьи;

• прочие налоги, пошлины и сборы (10700).

2-я группа «Неналоговые доходы» (код 20000), включает 9 подгрупп:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности (20100) - 15 статей;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (20200) - 5 статей;

• доходы от реализации государственных запасов (20300);

• доходы от реализации земли и нематериальных активов (20400);

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (20500) - 2 статьи;

• административные платежи и сборы (20600) – 4 статьи;

• штрафные санкции, возмещение ущерба (20700);

• доходы от внешнеэкономической деятельности (20800);

• прочие неналоговые доходы (20900).

3-я группа «Безвозмездные перечисления» (код 30000), включает 5 подгрупп от:

• нерезидентов (30100);

• бюджетов других уровней (30200);

• государственных внебюджетных фондов (30300);

• государственных организаций (30400);

• наднациональных организаций (30500).

4-я группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов» (код 31000), включает:

• дорожного фонда (31100);

• экологического фонда (31200).