Билет №21

1. Государство, право и экономика; взаимосвязь и взаимовлияние.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.

Право - это система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на началах справедливости и закона.

Экономика - это совокупность производственных отношений, способ производства конкретного общества.

Существует два основных подхода по соотношению этих понятий:

1)Согласно первому первичными факторами развития и функционирования общественных отношений выступают интересы людей. В определенных случаях интересы получают реализацию прежде всего в праве и лишь затем претворяются в другие сферы социальных связей. Здесь можно говорить о приоритете государства и права перед экономикой.

2) Согласно второму подходу экономика является первичной. Вначале зарождаются экономические отношения, после появляется необходимость в их правовом регулировании, и лишь затем они под влиянием этой необходимости находят свою регламентацию в праве.

Государство – это суверенная организация политической власти в обществе представляющая собой систему государственных органов, имеющая свою территорию, население и имеющая право создавать правовые нормы для регулирования общественных отношений.

Право как совокупность правовых норм предназначено для регулирования общественных отношений.

Экономика – это совокупность общественных отношений, возникающих в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Соотношение права и экономики: социальные последствия соотношения экономики и права:

- позитивные: право способствует развитию экономики тогда, когда оно соответствует естественно-историческому ходу развития общества, объективным экономическим законам;

- негативные: право тормозит развитие экономики тогда, когда оно противоречит объективным экономическим законам развития общества. Экономика влияет на право – создает предпосылки для разработки и принятию правовых норм.

Соотношение государства и экономики:

Основные системы управления экономикой:

1. Командно-административная – представляет собой тотальное государственно-правовое регулирование экономики.

2. Рыночная – основана на стихийном саморегулировании (в чистом виде в настоящее время нигде не существует).

3. Смешанная – сочетающая рыночные законы с разумным государственным регулированием экономики, налоговой системы, рынков сбыта, рабочей силы.

Пределы государственно-правового вмешательства в экономику:

1. Определяются цели, задачи, принципы рыночных отношений и закрепляются тенденции их развития.

2. Фиксируются законодательным путем (должны фиксироваться) рамки и пределы государственно-правового вмешательства в экономику.

3. Законодательно закрепляются и гарантируются все формы собственности.

4. Осуждаются и запрещаются монополия и недобросовестная конкуренция, все виды экономических преступлений и правонарушений и т.д.

5. Четко регламентируется законодательный порядок хозяйственных, гражданско-правовых и иных споров

6. Устанавливается правовая ответственность за правонарушения в области экономики.

Экономика влияет на государство – деятельность гос-ва в экономике увеличивается в условиях кризиса; уменьшается в обычных условиях.

2. Контрольно-надзорные органы Российского государства, их функции.

Существует 2 мнения по вопросу, какие органы относить к контрольно-надзорной ветви власти:

1. Согласно первому подходу, все органы являются контрольно-надзорными, поскольку они в рамках принципа разделения властей и «системы сдержек и противовесов» осуществляют определенные контрольные функции за другими органами государственной власти и выделяют 5 форм контроля:

- Президентский контроль. Президент контролирует и координирует все высшие органы государственной власти.

- Парламентский контроль. Парламент путем принятия законно контролирует деятельность всей системы государственных органов.

- Судебный контроль осуществляется в рамках рассмотрения различных споров между государственными органами, отдельными гражданами путем определения мер ответственности за правонарушение

- Прокурорский контроль

- Ведомственный контроль осуществляется в рамках подотчетности ниже стоящих органов власти вышестоящим

2. Согласно второму подходу существуют специальные органы, составляющие контрольно-надзорную ветвь. К ним относится:

- Прокуратура является единой централизованной системой органов со строгим подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Хотя Прокуратура находится в главе о судебной власти по конституции к судебной ветви власти она не относится. Структура Прокуратуры: Генеральная Прокуратура, прокуратуры субъектов, районные (городские) прокуратуры. Также, параллельно данным уровням создаются специализированные прокуратуры (природоохранная, военная, транспортная).

Во главе всей системы прокуратуры стоит - Генеральный Прокурор РФ, который назначается и освобождается с должности Советом Федерации по предложению Президента.

Компетенция Прокуратуры:

1.Осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами исполнительной власти, а также различными организациями, учреждениями, предприятиями. 2.Осуществляет надзор за соблюдением законов всеми вышеперечисленными органами и учреждениями. 3.Осуществляется надзор за соблюдением законов органами осуществляющими дознание, предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность.

4.Надзор за соблюдением законов в деятельности органов и учреждений, осуществляющих исполнение уголовного наказания. 5. К контрольно-надзорным органам также относится:

- Счетная Палата осуществляет аудиторские проверки деятельности всех органов государства (какие средства были выделены из федерального бюджета и как они были потрачены).

- Центробанк осуществляет контроль за финансово-кредитной системой России.

- Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за законностью проведения выборов в РФ.

- Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) осуществляет контроль за реализацией пав и свобод человека и гражданина в РФ во всех сферах общественной жизни.

Эти органы ни к одной ветви власти не относятся, а занимают самостоятельное место.

3. Законность и ее принципы. Соотношение понятий: законность, правопорядок, общественный порядок.

Законность — это принцип, метод, режим формирования и функционирова­ния правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными и муниципальными ор­ганами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Законность есть система реально действующего права. Это означает следующее:

1.   Наличие в обществе и государстве правовой конституции, правового законодательства. Это означает, что действующие Конституция и законы адекватно выражают правовые принципы, общечеловеческие ценности, пра­вовые идеалы свободного демократического общества и правового государства. В плос­кости практической государственной деятельности закон­ность также  означает  соответствие Конституции и дру­гих законов принципам и нормам международного права, между­народным стандартам, неотчуждаемым и неотъемлемым права человека.

2.   Наличие и действие строго иерархической правовой систе­мы, в основе которой лежит принцип верховенства закона, т.е. соответствие закону всех подзаконных нормативных актов.

В иерархии системы правовых нормативных актов Конститу­ция и другие законы обладают высшей юридической силой. Это качество диктует требование непротиворечивости подзаконных актов содержанию Конституции и других законов.

3.   Полное и точное осуществление и реализация Конституции и других законов в действиях долж­ностных лиц органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан.   

4.  Всестороннее обеспечение (гарантирование) и эффективная защита действия Конституции и других законов. Эта система юридической защиты включает как систему государственного контроля и надзора за действием законов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав,  свобод и законных интересов.

Наличие приведенных выше элементов и составляет содержа­ние законности как системы реально действующего права в свободном демократическом обществе и правовом государстве.

Правопорядок — это многоаспектное, многоуровневое понятие, которое   представляет собою урегулированностъ общественных отноше­ний, участниками которых могут выступить граждане, органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан и т.д.

Такая урегулированность осущест­вляется компетентными органами, прежде всего, в самом законе, во всем массиве правовых нормативных актов. Это есть идеальная конструкция урегулированности общественной и государственной жизни.

Тесно свя­зано с правопорядком понятия законности. Они в значительной части по своему содержанию пересекаются, но законность полностью содержание правопорядка не исчерпывает.

Правопорядок означает также идею, требование и систему реально действующего права. Однако в отличие от закон­ности правопорядок означает следующее:

1. Наличие в обществе и государстве правового массива под­законных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в самом подзаконном (ведомственном) нормотворчестве.

Нарушением правопорядка является принятие ведомственных актов (приказов, инструкций, положений и др.) которые проти­воречат правовым принципам подзаконного (ведомственного) нор­мотворчества.

2.    Наличие и действие принципа иерархии по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов.

3.    Полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление и реализацию подзаконных нормативных актов всеми субъектами права — органами государственной власти, органами местного самоуп­равления,   объединениями   граждан,   должностными   лицами, гражданами и другими физическими лицами.

4.    Всестороннее обеспечение и эффективная охрана (защита) действия всего массива подзаконных нормативных актов.