Билет №13

1. Понятие и классификация функций государства.

Функции государства представляют  собой направления деятельности государства, соответствующие основным задачам определенного  исторического этапа, характеризующие  его  сущность и дающие ему тем самым  определенную  социально – политическую  характеристику.  Функциями государства являются только  основные  направления его деятельности,  выражающие сущность и  социальное назначение, цели и задачи государства по управлению  обществом в присущих  ему  формах и присущими ему  методами.

Функции государства не  следует отождествлять  с функциями отдельных  органов государственной власти,  поскольку  в  отличие от  функций государственных  органов, специально предназначенных  для  определенного  вида  деятельности, функции  государства охватывают  его деятельность в  целом,  их  осуществлению  подчинена работа  всего  государственного  аппарата и  каждого из  органов.

Можно  выделить  следующие  наиболее существенные  признаки функций государства:

1.    функция  государство – это  не  любое, а именно  основное,  главное направление его  деятельности,  без  которого  государство на  данном  историческом  этапе  либо  на  протяжении всего  своего  существования обойтись  не  может. Это устойчивая  сложившаяся  предметная  деятельность государства в  той или иной сфере: экономике, политике, экологии, и т.п.

2.    в функциях  выражается  самое  глубинное и устойчивое в  государстве – его  сущность. Поэтому  через  функции можно  познать  сущность государства,  его  многосторонние  связи  с  обществом.

3.    выполняя  свои  функции,  государство  тем  самым решает  стоящие перед ним  задачи  по  управлению  обществом,  а  его деятельность приобретает практическую  направленность.

4.    функции государства – понятие  управленческое. Они конкретизируют цели  государственного  управления на  каждом  историческом  этапе  развития  общества.

5.    реализуются  функции государства в  определенных  (преимущественно правовых)  формах и особыми, характерными  для  государственной  власти методами.  

Классификация функций государства может осуществляться по  множественным  основаниям:

1.    В зависимости от  продолжительности действия выделяют  постоянные  и  временные;

2.    В зависимости от  значения – основные – это  наиболее общие, комплексные направления деятельности государства по  осуществлению  стратегических  задач  и  целей;  и  не основные – представляют собой узкие,  но  существенные  стороны в  деятельности государства по  выполнению конкретных задач,  стоящих  перед  государством.

3.    В зависимости от  сферы  осуществления: политические, идеологические, социальные, экономические и др.

4.    В зависимости от социальной значимости выделяют:  функции,  выражающие интересы  преимущественно правящих классов,  слоев  и групп; или представляющие в  себе  интересы  всего  общества.  

5.  Традиционным является деление функций на  внутренние и внешние.

Функциями гос-ва явл стратегические направлен его деят-ти, в кот выражаются сущность и назначение в об-ве. По времени дейст-я м б выделены: 1 постоянные ф – политич, соцал, эконом; 2 временные – м б связаны с экстремал ситуациями. По сфере полит направлен-ти: внутренние – экономич-е (основн направлен-я деят-ти гос-ва в сфере экономики), политические (- !! – связан-е с формированием и осущ-ем гос власти), социальные ( создают условия, обеспеч-ие достойную жизнь чел посредством гарантии благ за счет гос-ва), финансовая (орган-ия банковской деят-ти, денежной эмиссии, пополнение гос казны путем налогов, различ пошлин и сборов), эколог-ая (направлен деят-ти гос-ва в сфере обеспечен-я естествен существован окруж среды), правохранительная (обеспеч правопорядка в общ-ве, защита прав личности путем применен мер убежден и предупрежден-я); и внешние – оборона (поддержание боеспособности страны с целью предупреждения и отражения вооруж агрессии + противодействий подрывной деят-ти ин гос-в), поддержан миропорядка (сохранен мира, предотвращен воин, ликвидат ядер оружия, сотрудничество с др гос-ми в обл борьбы против терроризма и междунар организ преступностью), сотрудничество с др гос ( в решен глобальных проблем современ-ти: экологич, демографич, космич и т д).

2. Особенности возникновения Российской Федерации как независимого государства.

Суверенитет был провозглашен 12 июня 1991г. Гос-во рождалось в острой борьбе между сторонниками СССР и самостоятельной России. В августе 1991г. происходит Буржуазно-демократическая революция. К власти пришли новые группы населения (поменялся политический строй). Борис Николаевич Ельцин сумел завладеть массами, увлечь. Так продолжалось примерно неделю, но с экономической точки зрения ничего не изменилось. Он ускорил процесс распада СССР, настаивал на формировании самостоятельных гос-в.

В начале декабря 1991г. в Беловежской Пуще Украина (Кравчук), Белоруссия (Шушкевич) и Россия (Горбачев) приняли решение о денонсации союзного договора 1922г. (именно они, т.к. они заключали тот договор, плюс Закавказье).

Летом 90% населения в 12ти республиках заявили о своем желании сохранения Союза. Но вопреки этому союз распался.

В марте 1992г. образовалось СНГ.

В большинстве республик начались волнения. Сохранялась советская власть. А в России решили всё сделать по-новому…шоковая терапия, разгосударствление, ваучеры – моментальное обнищание сотен людей…волнения между парламентом и исполнительной властью (президентом РФ) – старого советского и нового демократического. Это стало причиной гос-го переворота. Президент, нарушая Конституцию, распорядился распустить парламент (21 сен.1993г.указ №1400). Началась открытая конфронтация. 3-4 октября – расстрел белого дома, орест и установление диктатуры Ельцина. Верховный Совет советской власти был разогнан. Необходима была новая конституция, автором которой стал Шейниз. Она была эклектична, составлена под конкретного человека.

в руководстве партии пошло разделение ее членов на консерваторов и сторонников быстрой демократизации. В начале 1988 года Горбачев еще призывал избрать путь между двумя крайностями, надеясь ,что ему удастся изменить Советский Союз. Но страна уже начала разваливаться в следствие гласности и узнавания исторической правды.

В августе 1987 г. В Талине, Риге и Вильнюсе прошли массовые манифестации в связи с годовщиной подписания советско-германского пакта 1939 года.

Февраль 1988 года. Армяне Нагорного Карабаха (автономная область Азербайджана) потребовали воссоединения с Арменией, в ответ – армянские погромы в азербайджанском городе Сумгаите. В Армении начались массовые забастовки и митинги.

В конце июня (28 июня – 1 июля)1988 года XIX партконференция открыла процесс настоящей демократизации общества. Выборы на партийные должности стали тайными и альтернативными, а также была принята резолюция о всеобъемлющей реформе государственной власти. Съезд народных депутатов стал избираться тайно и по очень сложной схеме. Часть депутатов избиралась по территориальным, часть – по национально-территориальным округам, и еще одна часть – от общественных организаций и от Академии Наук. Съезд избирал Президента СССР и новый Верховный Совет, которому предстояло заниматься текущей законодательной работой. В конце 1988 года 1-2 октября эти предложения стали законом – внеочередная сессия Верховного Совета внесла изменения в Конституцию СССР, а также принят новый закон о выборах.

25 мая 1989 года открытие I Съезда народных депутатов, главная задача которого стало избрание председателя Верховного Совета СССР – избран Горбачев. На этом съезде образовалась политическая оппозиция коммунистической партии – Межрегиональная депутатская группа, в нее вошел Ельцин. Которая стала бороться за отмену 6 статьи Конституции СССР (утверждавшая руководящую роль КПСС). К ноябрю в стране проходили мощные шахтерские забастовки, а в крупных городах – антикоммунистические демонстрации. Из магазинов исчезли предметы первой необходимости и самые простые продукты, стали вводить карточки (талоны) на продукты питания.

24 октября 1989 года были внесены поправки к Конституции, позволяющие союзным республикам самим определять свое государственное устройство

12 – 24 декабря 1989 года – II Съезд народных депутатов СССР

В 1989 году стал стремительно разрушаться советский блок. В начале года некоммунистические силы пришли к власти в Польше, а в ноябре в течение трех недель была разрушена Берлинская стена в ГДР, рухнули коммунистические режимы в Болгарии, Венгрии и Чехословакии.

В марте 1990 года Ельцин, опираясь на неформальное движение «Демократическая Россия», был избран делегатом Съезда народных депутатов РФСР. В Москве и Ленинграде городские администрации перешли в руки сторонников реформ Г.Х. Попова и А.А. Собчака, входивших в Межрегиональную группу..

Весной провозгласили независимость республики Прибалтики – 23 марта в Вильнюс (Литва) были введены войска.

12 – 15 марта 1990 года III Внеочередной съезд народных депутатов. Приняты поправки к Конституции. Отменена статья о руководящей роли КПСС, введена многопартийная система.

29 мая 1990 года Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР

12 июня 1990 года парламент РСФСР практически единогласно (907 голосов против 13) провозгласил суверенитет России.

2-13 июля 1990 года XXVIII Съезд КПСС. Ельцин предложил переименовать КПСС в партию демократического социализма и разрешить в ней свободу фракций, это не нашло поддержки, Ельцин выходит из партии и покидает съезд. Горбачева избрали генеральным секретарем

В сентябре 1990 г. Горбачев получает чрезвычайные полномочия для обеспечения перехода к рыночной экономике, но никаких радикальных реформ не последовало.

Экономический кризис стал развиваться стремительно, в СССР стала поступать гуманитарная помощь. Республики продолжали провозглашать суверенитет – теперь уже и автономные.

Декабрь 1990 г. – IV Съезд народных депутатов. Горбачев говорит о необходимости наведения порядка, назначены новые силовые министры – Б. Пуго, Д. Язов и В. Крючков, сторонники сохранения СССР и власти партийного аппарата. Объявляет о своей отставке соратник Горбачева министр иностранных дел СССР Э. Шеварнадзе. Вице-президентом СССР был избран Г. Янаев.

13 января 1991 г. – штурм телецентра в Вильнюсе.

20 января 1991 г. – штурм здания МВД в Риге.

Март – апрель 1991 г. – массовая забастовка

17 марта – референдум о сохранении СССР. 76 % избирателей голосуют за сохранение союза. Горбачев рассчитывал закрепить свой успех на Чрезвычайном Съезде народных депутатов РСФСР, намеченным на конец марта, и отстранить Ельцина от власти. Но в день открытия съезда в Москву были введены войска (около 50 тысяч). Противостояние длилось сутки, опасаясь открытых столкновений Горбачев пошел на попятный. Ответственность на возможные трагические последствия он возложил на министра обороны Языкова и Крючкова, тем самым утратив остатки доверия консерваторов, на которых он пытался опираться.

Итогом стал политический компромисс с Ельциным, предложившим на съезде очень умеренную программу. Одновременно Съезд проголосовал за расширение полномочий председателя Верховного Совета РСФСР и назначил на середину июня выборы президента России.

12 июня президентом РСФСР избран Б.Н. Ельцин.

Июль 1991 года Ельцин подписал указ о «департизации», запретивший деятельность первичных партийных организаций на предприятиях и в учреждениях.

19 августа, за день до подписания нового Союзного договора вице-президент Г. Янаев сообщил, что в связи с болезнью президента берет на себя исполнение его обязанностей. Вся власть перешла к Комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП). Начался августовский путч. Он продолжался 3 дня. В ночь на 20 августа стало ясно, что военные путч не поддержали. Утром 21 августа члены ГКЧП бежали в Крым, они были арестованы. Горбачев вернулся в Москву.

23 августа Ельцин своим указом приостановил деятельность КПСС, после этого Горбачев ушел в отставку с поста генерального секретаря, оставаясь президентом СССР.

5 сентября 1991 г. V (последний) съезд народных депутатов СССР.

6 сентября 1991 г. Ленинград переименован в Санкт-Петербург

28 октября – 6 ноября V съезд народных депутатов РСФСР. Принята программа экономических реформ.

6 ноября Е.Т. Гайдар назначен заместителем премьера по вопросам экономической политики.

8 декабря 1991 г. «Беловежские соглашения» Россия, Украина и Белоруссия заявили о создании СНГ.

12 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР объявил о выходе России из состава СССР.

25 декабря Горбачев объявил о своей отставке с поста президента СССР.

3. Функции права: понятие и виды.

Это основные направления правового воздействия на обществ-е отношения. Выделяют 5 функций: 1 – общеправовые, 2 – межотраслевые, 3 отраслевые, 4 правовых интитутов и 5 норма права. Общеправовые делятся на 2 вида: 1) социальный – к ним относятся: а) экономические, б) полит-правов воздействие на общ-е отношения в сфере формирования и осущ-я гос власти; в) культурные и др; 2) юридические: а) регулятивная – правовое воздействие на общ-ые отношения посредством закрепления прав и обязанностей участников общ-х отношений; б) охранительная – правовое воздействие направленное на охрану и обеспечение регулятивных отношений; в) воспитательная: - воздействие с целью формирования высоко уровня культурной среды. Регулятивная и охранительная ф-ции реализуют основное социальное назначение права – упорядочивают общественные отношения, обеспечивают их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.