Лекция 13. Международно-правовое обеспечение мира и безопасности

1. Современные международные отношения и право международной безопасности.

2. Понятие права мирных способов разрешения международных споров.

3. Международное право в период вооруженных конфликтов.

1. Современные международные отношения и право международной безопасности.

Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:

- международная безопасность имеет многогранный всеобъемлющий характер;

- безопасность одного государства связана с безопасностью мирового сообщества в целом.

Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность урегулированных международно-правовых мер, направленных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллективной безопасности, предотвращение возникновения войны, пресечение актов агрессии, сокращение вооруженных сил и вооружений, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны, укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области.

Система международной безопасности состоит из целого рода компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:

1. Коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество.

2. Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров.

Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспе­чения международной безопасности, и в частности:

• мирные средства разрешения международных споров;

• системы коллективной безопасности (универсальную и регио­нальные);

• меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;

• неприсоединение и нейтралитет;

• меры доверия.

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности.

С точки зрения международного права коллективная безопас­ность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресече­нию актов агрессии и других нарушений мира.

Юридически система международной безопасности оформлена международными догово­рами. Различают универсальную и региональные системы коллектив­ной безопасности.

1) Универсальная система коллективной безопасности. Глобальной организацией коллективной безопасности является ООН. Она преследует ряд целей, но главная состоит в поддержании международного мира и безопасности, принятии для этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН).

Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает:

• меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);

• меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

• меры разоружения (ст. 11, 26, 47); меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);

• меры по использованию региональных организаций безопасностиь (гл. VIII);

• временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

• принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);

• принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42);

Виды мероприятий по восстановлению мира и безопасности в рамках ООН:

Превентивная дипломатия – действия, предотвращающие возникновение разногласий и перерастание их в конфликты, а также их ограничение.

Поддержание мира – присутствие на месте событий военного или иного контингента ООН с согласия заинтересованных сторон с целью прекращения огня, других действий для установления мира.

Миротворчество – переговоры с целью приведения к согласию враждующих сторон.

Миростроительство (посткофликтное устройство) действия после окончания конфликта, создающее доверие между сторонами, с целью недопущения возобновления конфликта.

Принуждение к миру – насильственные действия, предпринимаемые в соответствии с гл. 7 Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и агрессий».

Санкции – действия, не связанные с применением вооруженных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

2) Коллективная безопасность на региональной основе. Системы региональной безопасности основаны на международ­ных договорах и характеризуются следующими чертами:

• закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;

• предусматривается обязанность участников оказывать индивиду­альную или коллективную помощь государству, подвергшемуся во­оруженному нападению извне;

• о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;

• в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

• принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.

Главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопасности (по смыслу ст. 52 Устава ООН) являются:

а) мирные средства предотвращения войны;

б) принудительные меры с применением вооруженной силы могут пред-приниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (т.е. на основе ст. 51 Устава ООН – коллективная самооборона);

в) принудительные меры в рамках региональной организации безопасности могут применяться под руководством СБ ООН.

В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских государств (ОАГ), Организация Африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ.

В современном международном праве сложился широкий ком­плекс норм по ограничению вооружений и разоружению. Основными направлениями международного сотрудничества в сфере являются:

• меры по нераспространению ядерного оружия (Договор о нерас­пространении ядерного оружия 1968 г.);

• ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., До­говор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г.);

• запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.);

• ограничение территорий размещения некоторых видов оружия (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и т.д.);

• ограничение и сокращение вооруженных сил (Договор об обыч­ных вооруженных силах в Европе 1990 г.);

• демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий (Ан­тарктика — по Договору 1959 г.);

• меры общего характера по обеспечению безопасности (Конвен­ция о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду 1977 г.).

Нейтралитет и неприсоединение.

Нейтралитет – это международно-правовое положение государства, не участвующего в войне с другими государствами и не оказывающего военной помощи воюющим государствам.

Выделяют постоянный нейтралитет (Швейцария, Австрия), традиционный нейтралитет – не закреплен договором, но длительное время соблюдается государством как обычай (Швеция), эвентуальный нейтралитет - заявление определенного государства в случае возникновения войны о неучастии его в этой войне на стороне какого-либо воюющего государства или самостоятельно.

Также выделяют неприсоединение (позитивный нейтралитет) – отказ государства в мирное время от участия в военных блоках, недопущение создания иностранных баз на своей территории.

От понятия нейтралитета следует отличать невоюющее государство – государство, заявившее о том, что оно не будет соблюдать нейтралитет, но вместе с тем и не примет участия в военных действиях.

Важную роль в предотвращении угрозы войны играет институт мер доверия. Меры доверия представляют собой систему организа­ционно-правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.

Начало развития институту мер доверия было положено Согла­шением между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. и Соглашением о предотвра­щении ядерной войны 1973 г., по которым устранение опасности ядерной войны было объявлено целью политики двух великих держав и в случае риска возникновения ядерного конфликта стороны обяза­лись приступать к немедленным консультациям.

Действующая в Европе система мер доверия основана н международных документах (Заключительный акт 1975 г. СБСЕ, Итоговый документом Стокгольмской конфе­ренции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г., Венские документы СБСЕ 1990 и 1992 гг. и т.д.) и включает:

• предварительное уведомление о крупных военных учениях,

• обмен наблюдателями на военных учениях;

• предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.

• предварительное уведомление об определенных видах военной деятельности осуществление наблюдения и контроля за определенными вида­ми военной деятельности (государства приглашают наблюдателей из всех других участников за деятельностью, в которой участвуют свыше 17 тыс. военнослужащих или 5 тыс. десантников. При этом наблюда­телям во время выполнения их функций предоставляются диплома­тические привилегии и иммунитета);

• обязательный обмен ежегодными планами военной деятельнос­ти, подлежащей уведомлению;

• запрет проводить деятельность, подлежащую уведомлению, но не включенную в соответствующие планы,

• некоторые новые институты (ин­спекции на месте, технический контроль и т.д.).

Новым направлением в развитии института мер доверия является концепция открытого неба. В соответствии с Договором по открытому небу 1992 г. (в силу пока не вступил) государства обязались содействовать большей от­крытости в их военной деятельности, для чего предоставили друг другу право проводить определенное число наблюдательных полетов невооруженных самолетов над своей территорией.