4. Міжнародні принципи і вимоги до фінансового забезпечення діяльності місцевого самоврядування

Протягом майже століття в науковій літературі, і насамперед у літературі, присвяченій фінансовій науці, часто досліджували­ся проблеми фінансової незалежності місцевого самоврядуван­ня. Основні висновки вчених зводились до того, що фінансова незалежність місцевих органів влади повинна бути обов'язковим атрибутом демократичного розвитку держави.

Це положення знайшло своє втілення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування, яка була прийнята у жовтні 1985 р. Звичайно, Хартія це не закон, але країни, що приєдналися до неї, повинні були в своєму законодав­стві відобразити її положення.

В Європейській Хартії про місцеве самоврядування питан­ням фінансів присвячена 9 стаття, яка називається "Фінансо­ві ресурси органів місцевого самоврядування". Її основні по­ложення зводяться до того, що місцеве самоврядування повинно наділятися фінансовими ресурсами відповідно до їхньої концепції, передбачених конституцією та законом; цих ресурсів повинно бути достатньо і в межах загальної економіч­ної політики ними можна вільно розпоряджатися; частина фі­нансових ресурсів повинна формуватися за рахунок місцевих податків і зборів, ставки яких визначаються місцевим само­врядуванням у межах закону.

Хартія не встановлює частку фінансових ресурсів, що формуються за рахунок місцевих податків і зборів. Це повинно вирішуватися кожною країною окремо з огляду на її еконо­мічні і фінансові умови. Проте вказується, що при цьому завжди повинна бути відповідність між сплаченими податками та одержаними послугами платником податків від держави;

джерела фінансових ресурсів повинні бути різними й гнучки­ми для уникнення впливу інфляції; обов'язковим елементом фінансового забезпечення місцевого самоврядування повинно бути фінансове вирівнювання, тобто перерозподіл фінансових ресурсів на користь економічно слабших органів самовряду­вання. Так, вирівнювання повинно здійснюватися урядом без обмеження свободи дій органів місцевого самоврядування;

надання субсидій місцевому самоврядуванню не повинно бути пов'язане з фінансуванням певних витрат Одержання субсидій не повинно обмежувати свободу дій місцевого самоврядуван­ня у сфері Їхньої компетенції; доступ до ринку позичкового капіталу — обов'язкова умова фінансового забезпечення місцевого самоврядування і надто для здійснення інвести­ційної діяльності.

В Європейській Хартії окреслено правові й організаційні принципи місцевих фінансів. Це стало важливим етапом у ста­новленні місцевих фінансів І насамперед в опрацюванні між­народних стандартів їх функціонування. Прийняття Європей­ської Хартії сприятливо вплинуло на розвиток місцевих фінансів. Більшість країн прийняла законодавчі акти про міс­цеве самоврядування, де обов'язковими були розділи про фі­нансову основу місцевого самоврядування.

У вересні 1985 р. Всесвітньою Асоціацією місцевого само­врядування разом з Інтернаціональною спілкою місцевих влад була прийнята Всесвітня Декларація місцевого самоврядування. У ній також відображено принципи фінансового забезпечення місцевого самоврядування, які в основному збігаються з прин­ципами Європейської Хартії. Щоправда, у Всесвітній Деклара­ції нічого не сказано про участь місцевих органів самоврядуван­ня в мобілізації коштів на ринку позичкового капіталу.

З огляду на це не можна не згадати ще один документ, який тією чи іншою мірою пов'язаний з питаннями місцевих фінан­сів. Це Європейська Хартія міст, яка була ухвалена у березні 1992 р. У декларації передусім досить ґрунтовно перераховано права громадян міст — це право на безпеку, роботу, житло, свободу пересування, охорону здоров'я, спорт і дозвілля, сприят­ливе навколишнє середовище, право на участь в управлінні містом тощо. Для здійснення вказаних функцій громадяни міст повинні мати відповідні можливості, що дає змогу органам самоврядування мобілізувати необхідні фінансові ресурси.

У всіх документах, що наведено вище, так чи інакше на­голошується, що місцеві органи влади повинні співпрацюва­ти з приватним сектором, насамперед на ниві професійної підготовки, освіти, працевлаштування та в інших сферах.

Загалом можна дійти висновку, що сучасна правова держа­ва може успішно розвиватися та здійснювати функції інституту організації суспільного життя лише за умови розвинутого самоврядування на місцевому рівні. При цьому місцеві фінан­си є об'єктивно необхідним елементом її економічної системи.