У Г А Т У

Дисциплина: Правовые основы пожарной безопасности

ФЕФЕЛОВ В. В.

Тема

Тема 1. Общие положения

Лекция

УФА – 2007 г.

Тема: Общие положения

Цель: ознакомить студентов с предметом и задачами учебной дисциплины «Правовые основы пожарной безопасности», а также с историей ее развития

Учебные вопросы:

1. Основные понятия.

2. Российское пожарное законодательство: становление и развитие

Время: 2 часа

Вид занятий: лекция

Литература:

1. Пожарная безопасность. Сборник нормативных документов. – М.: ГроссМедиа, 2006. – 336 с.

2. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. – 567 с.

3. История отечественного государства и права. Ч.1: Учебник\Под ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. – М.: Юрист, 2004. – 430 с.

3. История отечественного государства и права. Ч.2: Учебник\Под ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. – М.: Юрист, 2004. – 544 с.

4. Правила по охране труда в подразделениях МЧС. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003. – 88 с.

5. Пожарное дело в СССР. - М.: Стройиздат, 1968. - 304 с

6. Федеральный закон № 69 от 21.12.94г "О пожарной безопасности". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

Вступление

Актуальность курса обусловлена важностью и сложностью вопросов обеспечения пожарной безопасности в современной России и зависит от ряда обстоятельств.

Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. С давних времен они причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб живой природе и обществу, его достоянию, материальным и духовным ценностям.

Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, сложностью политических и экономических проблем, ростом преступности, социальными конфликтами и противоречиями. Эти и многие другие факторы неизбежно приводят к возрастанию количества пожаров и увеличению социально-экономического ущерба от них.

За 7 месяцев 2006 г. оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 125944 пожара (-1,1%);

- погибли 9789 человек (-5,4%), в том числе 376 детей (-12,6%);

- получили травмы 8006 человек (+5,4%);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 3690,3 млн. руб. (+22,2%).

Ежедневно в Российской Федерации происходило 594 пожара, при которых погибали 46 человек и 38 человек получали травмы. Огнем уничтожалось 212 строений, 23 единицы автотракторной техники и 13 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составлял 17,4 млн. рублей.

В текущем году подразделениями ГПС МЧС России спасено на пожарах 56 тысяч 976 человек и материальных ценностей на сумму более 16,3 млрд. рублей.

Увеличение количества пожаров отмечается на территории Южного (+4,1%) и Центрального (+2,5%) федеральных округов.

Число погибших при пожарах людей уменьшилось во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного, где этот показатель остается на уровне прошлого года.

Сохраняется рост количества травмированных при пожарах людей на территории Южного (+22,6%), Дальневосточного (+20,9%), Северо-Западного (+6,5%), Центрального (+2,6%), Сибирского (+0,7%) федеральных округов и г. Москвы (+21,2%).

Наиболее неблагополучная обстановка с пожарами сложилась в 12 субъектах Российской Федерации, где зарегистрирован одновременный рост количества пожаров, погибших и травмированных при них людей: Дагестане, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Архангельской, Брянской, Воронежской, Курганской, Мурманской, Новосибирской и Читинской областях, Ненецком автономном округе.

В городах Российской Федерации за 7 месяцев 2006 г. зарегистрировано:

- 81778 пожаров (-5,2%);

- погибли 5655 человек (-5,2%), в том числе 220 детей (-6,0%); За весь год свыше 15 тыс. человек

- получили травмы 5718 человек (+7,6%);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 2192,4 млн. руб. (+17,5%).

На города пришлось 64,9% от общего количества пожаров, 57,8% числа погибших и 71,4% травмированных при пожарах людей и 59,4% материального ущерба.

В сельской местности Российской Федерации за 7 месяцев текущего года зарегистрировано:

- 44166 пожаров (+7,5%);

- погибли 4134 человека (-5,7%), в том числе 156 детей (-20,4%);

- получили травмы 2288 человек (+0,4%);

- прямой материальный ущерб составил 1497,9 млн. руб. (+29,7%).

Доля пожаров, погибших, травмированных и ущерба в сельской местности составила соответственно 35,1%, 42,2%, 28,6%, 40,6% от общих показателей по России.

Больше всего пожаров в 2006 г. было зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 73,8%, а материального ущерба – 56,8%.

Снижение количества пожаров зарегистрировано на всех основных видах объектов, за исключением животноводческих помещений (+4,2%). Число пожаров в жилом секторе, складах и базах производственных предприятий осталось на уровне прошлого года (+0,1% и –0,3% соответственно). Уменьшилось число пожаров на строящихся объектах (-10,6%), в производственных зданиях (-8,7%), зданиях общественного назначения (-8,1%), складах, базах и торговых помещениях (-6,3%). В январе-июле 2006 г. в результате неосторожного обращения с огнем произошло 45,0% пожаров, которые причинили 27,6% материального ущерба от общего по стране. Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования послужило причиной каждого пятого пожара (19,4%), а доля ущерба от них составила 28,0%.

Этому способствует недостаточно последовательная политика государства, проводимая в сфере пожарной безопасности, а также сложность и неизученность характера и особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся между различными категориями участников общественных отношений в процессе создания и сохранения устойчивого противопожарного состояния объектов обеспечения пожарной безопасности.

Недостаточное внимание уделяется правовым проблемам, возникающим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожаробезопасного состояния объектов различного назначения Научные исследования, проводимые в данной области, посвящены, в основном, отдельным проблемам правового регулирования деятельности подразделений пожарной охраны при выполнении возложенных на них функций.

Недостаточны и обобщающие правовые исследования проблем, возникающих в деятельности Российского государства и общества по созданию и поддержанию эффективного государственно-правового механизма, способного сохранить с достаточной степенью вероятности необходимый уровень пожаробезопасного состояния в пределах территориальных границ.

Такое положение дел заставляет постоянно искать новые, более совершенные пути и способы предупреждения пожаров, предотвращения и снижения количественных и качественных показателей ущерба от них, в том числе и путем проведения научных исследований в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся в данной области.