Глава 3. Анализ положений Концепции развития гражданского законодательства о преобразовании отдельных организационно-правовых форм в России

3.1. Преобразование государственной корпорации в акционерное общество (перспективы развития)

В правовой доктрине относительно недавно ведется дискуссия о возможности появления в российском праве особой категории юридических лиц, основной целью создания и деятельно-сти которых являются "общие дела", "общее благо", "общеполезная деятельность", для дости-жения которой они используют властные методы. Речь идет о юридических лицах публичного права.

Авторы, исследовавшие правовую природу юридических лиц публичного права, обозна-чили их признаки, которыми, независимо от взглядов исследователей на отраслевую принад-лежность конструкции юридического лица, юридические лица публичного права действи-тельно обладают13. Они следующие.

1. Юридическое лицо публичного права 􀁘публичное образование, назначение которого в обществе не предпринимательская деятельность, а решение задач общественного, социально-го характера. Цели создания такого юридического лица 􀁘"решение общих дел". Государст-венные корпорации создаются для достижения какой-либо общественно полезной цели, в том числе для выполнения управленческих функций.

2. Эти лица всегда, хотя и по-разному, связаны с публичной властью. Они либо осуществ-ляют власть, либо борются за нее, сотрудничают с ней, либо составляют источник такой вла-сти. В той или иной мере юридические лица публичного права выполняют функции управ-ленческого либо квазиуправленческого характера. Например, Агентство по страхованию вкладов вправе осуществлять квазиуправленческие функции.

3. Их организационно-правовые формы отличны от обычных юридических лиц. В. Е. Чиркин даже предлагает ввести для обозначения организационно-правовой формы тако-го юридического лица особый термин 􀁘"публично-правовое образование"14.

Таким образом, государственные корпорации 􀁘это разновидность юридических лиц публичного права наряду с министерствами, федеральными службами и агентствами. Они выполняют схожие функции, хотя не относятся к органам исполнительной власти.

В связи с этим необходимо поставить вопрос, почему государство отказалось от традици-онных организационно-правовых форм, в которых оно вправе создавать юридические лица. Доказательством наличия такой потребности стала практика массового создания государственных корпораций в 2007 году.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное имущество закрепляется за учрежде-нием на праве оперативного управления. Полномочия учреждения по распоряжению закрепленным за ним имуществом сильно ограничены.

Права государственного унитарного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения имуществом также сильно ограничены Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом.

Таким образом, бюджетное учреждение и государственное унитарное предприятие не в состоянии оперативно решать проблемы, возникающие в практической деятельности, по-скольку их полномочия по распоряжению имуществом сильно ограничены.

Государ-ственные корпорации решают поставленные перед ними задачи гораздо быстрее по сравне-нию с иными государственными юридическими лицами, деятельность которых чрезвычайно осложнена разнообразными запретами.

На мой взгляд, настал момент пересмотреть законодательство о государственных юри-дических лицах с целью устранения необоснованных ограничений, а не устанавливать их для государственных корпораций, как предложено в некоторых публикациях17.

Л. ЕФИМОВА,

Лялин: Отсутствие единообразного законодательного закрепления общих признаков юридических лиц публичного права, их наиболее значимых отличий от некоммерческих частных юридических лиц приводит к необходимости каждый раз в нормативных актах указывать одни и те же нормы о специальной (целевой) правоспособности, об общественно полезном характере деятельности, об особенностях владения, пользования и распоряжения имуществом данных юридических лиц, о разграничении ответственности данных некоммерческих организаций и государства и т.п. С нашей точки зрения, существует острая проблема унификации правовых норм, фиксирующих особенности правового статуса государственных юридических лиц. Мы считаем необходимым принять специальный закон о юридических лицах публичного права, в котором получили бы отражение, например, нормы об объектном составе имущества, передаваемого данному юридическому лицу Российской Федерацией при его создании; порядке и сроках передачи такого имущественного взноса; целях его деятельности; особенностях вещного права данного лица на имущество; порядке управления его деятельностью, в том числе об органах управления и порядке их формирования, а также назначения должностных лиц юридического лица публичного права и их освобождения; порядке реорганизации, ликвидации и использования имущества данного юридического лица в случае его ликвидации.