Вопросы для самопроверки

1. Назовите особенности исходной информации, которая используется для обработки с помощью машинных методов обнаружения закономерностей.

2. Какие закономерности можно выявить с помощью машинных методов обнаружения?

3. Как измеряется «похожесть» объектов и признаков?

4. Сущность многомерной классификации.

5. Что такое распознавание образов?

6. Как осуществить выбор наиболее информативных признаков?

7. Основные процедуры ZET-алгоритма.

8. Прикладные задачи, которые решаются с помощью машинных методов обнаружения закономерностей.

Глава 5. Государственная система планирования и прогнозирования социально-экономического развития

Прогнозирование социально-экономического развития является унифицированным для всех территорий, отраслей и страны в целом, причем прогнозирование выполняет не только свои специфические функции – предвидение будущих ситуаций – но и часть функций прежнего планирования.

1. Государственная система прогнозирования

Прогнозирование социально-экономического развития экономики и социальной сферы необходимо для того, чтобы осознанно управлять социальными и экономическими процессами, эффективнее использовать ограниченные ресурсы производства, упреждать или ослаблять действие отрицательных факторов.

Система прогнозирования в России определяется Федеральным законом РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который принят Государственной Думой 23 июня 1995 г.

Государственная система прогнозирования основывается на разработке прогнозов, концепций и программ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Эту формулировку Закона следует дополнить следующими словами: «… система научно обоснованных вероятностных представлений…»

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и территорий конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации – это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации состоит из прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Понятно, что перспективы изменения перечисленных факторов также должны определяться с помощью прогнозов. Однако соответствующие методические указания для этого пока не разработаны.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Как правило, разрабатывается два варианта прогноза – оптимистический и пессимистический, которые отличаются различными темпами инфляции.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. То есть, в каждую пятилетку уточняется прогнозная ситуация на предстоящие пять лет и разрабатывается новый прогноз на следующие пять лет.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели ее социально-экономического развития, пути и средства достижения этих целей.

Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогнозов социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Как определено Законом, первое после вступления в должность Президента Российской Федерации Послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В специальном разделе Послания Президента Российской Федерации должно быть охарактеризовано состояние экономики Российской Федерации, сформулированы и обоснованы стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приведены важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, исходя из положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации. Программа призвана заменить прежний пятилетний план социально-экономического развития страны. Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

Как это определено Законом, в программе социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

- концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Ежегодное Послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство Российской Федерации вместе с проектом федерального бюджета представляет в Государственную Думу следующие документы и материалы:

- итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

- проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

- намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

В перечне федеральных целевых программ указываются:

- краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая цели, основные этапы и сроки их выполнения;

- результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

- требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

- объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

• государственные заказчики программ.

Для субъектов Федерации, всех организаций чрезвычайно важно войти в качестве исполнителей в федеральные целевые программы, так как в этом случае предусматривается целевое финансирование из федерального бюджета.

Законом предусмотрено разрабатывать ежегодно проектировки развития государственного сектора экономики, которые включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом. Эти проектировки заменяют государственный план развития данного сектора экономики на предстоящий год.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год Правительство Российской Федерации представляет в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года, они подлежат опубликованию.

Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации. Аналогичный анализ проводят все субъекты Федерации и представляют свои докладные записки в федеральные органы власти.

Таким образом, государственное прогнозирование в стране имеет системный, комплексный характер, охватывает все отрасли, всю территорию, несколько временных горизонтов, причем все прогнозы должны быть связаны между собой как по территории, так и во времени.