Вопрос 5: Бюрократия. Проблема бюрократизма.

Чиновников государственного аппарата очень часто называют бюрократией (от фр. bureau — бюро, канцелярия + гр. kratos — власть, т.е. господство канцелярии). Теорети­ческое осмысление проблемы бюрократии можно найти в трудах Сен-Симона, который первым обратил внимание на то, что в будущем обществе власть будет сосредоточиваться в руках людей, обладающих специальными знаниями (Сен-Симон К. Избр. соч. 1948. Т.2. С. 196). Концептуаль­ное же развитие эта проблема получила в трудах М. Вебе-ра. Занимались ею также К.Маркс, В.И.Ленин и др.

Вебер различает два типа бюрократии:

1) традиционную "патримониальную" (наследственную, родовую), которая является иррациональной ( связана с государственным управлением доиндустриальных обществ).

2) современную, рациональную (сформировалась в Новое время и вначале оказывала влияние на частнохозяйственную деятельность, а позднее и на другие социальные сферы, что постепенно вытесняло из них бюрократию патримониального типа).

По его мнению, окончательное решение проблемы бюрократии невозможно ни эволюционным, ни революционным путем.

И все же существование бюрократии — неизбежность и необходимость в функционировании политических институтов и нормальной жизнедеятельности всего общества. За всю историю человечество не создало возможностей для существования государства без бюрократического аппарата.

Во многих странах с целью улучшения отбора чиновников, регламентации их труда приняты законы о государственной службе. Аналогичный закон начиная с 1993 г. действует и в Беларуси. Такого рода документ определяет процедуру назначения и отбора чиновников на государ­ственные должности, оговаривает права и обязанности го­сударственных служащих, регламентирует классы и разряды в иерархической структуре управления.

Служащие государ­ственного аппарата Беларуси не могут участвовать в забас­товках, выполнять поручения общественно-политических объединений, лично заниматься предпринимательской дея­тельностью, принимать вознаграждения и использовать свое служебное положение в личных целях и т.д.

В соответствии с занимаемой должностью чиновников подразделяют на классы и разряды. Так, в Беларуси определено 12 классов, в Англии и Индии — 3 разряда, во Франции, Бельгии и Японии — 15 разрядов.

Независимо от количества разрядов можно выделить три основных слоя профессиональных государственных служащих — низшее, среднее и высшее.

• низшее звено выполняет техническую работу — это простые исполнители. Их ряды пополняются в основном за счет трудящихся. По условиям труда и заработной плате они не отличаются от рабочих.

• среднее звено чиновников рекрутируется, как правило, из зажиточной части населения. Выполняемая ими работа требует профессионализма, достаточно высокого уровня образования и культуры. Жалованье они получают более высокое, нежели чиновники низшего звена, в соответствии с уровнем квалификации.

• высшие чиновники ("администраторы" в Англии, чиновники разряда "А" во Франции) занимают командное положение внутри бюрократического аппарата. Они возглавляют различные службы министерств и осуществляют общее руководство и надзор за текущей работой подчиненных ведомств. Высшие чиновники образуют то ядро бюрократического аппарата, которое разрабатывает политику.

Итак, бюрократия — это неизбежный способ организации управления.

Однако с ее возникновением появилась и проблема бюрократизма. Внешние признаки бюрократизма — канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Внутреннее же содержание состоит в чрезмерном разрастании и безответственности исполнительной власти, ее отчуждении от граждан и бесконтрольности, в формализме и деформированности сознания чиновничества