Вопрос 3.4.5. Основные мероприятия контрольно-пропускного режима
Опасность террористических актов изменила подходы к обеспечению промышленной безопасности и безопасности вообще. Все больше внимания стали уделять ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО ДОСТУПА к тем или иным опасным производственным объектам. Достигается это введением жесткого контрольно-пропускного режима. На большинстве промышленных предприятий, особенно «закрытых», он был и остается хорошо отлаженным мероприятием.
Пропускной режим (из-за платности входа и из-за желания проникнуть зайцем на то или иное зрелищное мероприятие) поддерживается (на основном и служебном входах) и в организации малого предпринимательствах культуры. Однако его практически не было в здравоохранении и в образовательных организация малого предпринимательства. Попытки так называемых «бомжей» ночевать в больницах, наличие во многих отделениях наркотических средств и многое другое заставили ввести контрольно-пропускной режим в организациях малого предпринимательства здравоохранения. В образовательных организациях малого предпринимательства, как это ни печально осознавать, к угрозам «естественного», природного характера прибавились угрозы криминального характера от насильственной «посадки на иглу» до политического терроризма самого различного толка, а их предотвращение требует зачастую «силовых» методов, владение которыми пока доступно только профессионалам.
Учитывая, что данное учебное пособие предназначено для руководителей организаций малого предпринимательства, мы решили изложить вопросы организации контрольно-пропускного режима, чтобы руководители могли применить на практике излагаемые сведения.
Система контрольно-пропускного режима неразрывно связана с процессом обеспечения безопасности. Любая система безопасности, предназначенная для защиты от угроз, связанных с действиями человека, техногенных или природных сил, должна включать систему идентификации по принципу «свой/чужой», защищать от проникновения посторонних лиц.
Контрольно-пропускной режим, как часть системы безопасности, позволяет решить задачу обеспечения санкционированного прохода персонала, контингента и посетителей, ввоза (вывоза) материальных ценностей; предотвращение бесконтрольного проникновения посторонних лиц и транспортных средств на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения); своевременное выявление угроз и опасностей, способствующих нанесению предприятию материального и морального ущерба;
Напомним, что контрольно-пропускной режим – это комплекс организационно-правовых ограничений и административно-ограничительных правил, инженерно-технических решений и действий службы безопасности, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты в отдельные здания (помещения) сотрудников, учащихся, посетителей, транспорта и материальных средств.
Контрольно-пропускной режим может быть установлен как в целом по организации, так и в отдельных корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.
Основными целями создания контрольно-пропускного режима являются защита законных интересов организации, ее персонала и контингента, поддержание внутреннего порядка и защита собственности.
Организация эффективного контрольно-пропускного режима отличается определенной сложностью. Дело в том, что механизм осуществления контрольно-пропускного режима основывается на применении «запретов» и «ограничений» в отношении физических лиц и их «багажа», пересекающих границы охраняемых объектов, для обеспечения интересов предприятия. Такой механизм должен соответствовать требованиям действующего законодательства.
Основные мероприятия контрольно-пропускного режима разрабатываются службой безопасности, утверждаются руководителем и оформляются инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Обязанности и ответственность за организацию контрольно-пропускного режима возлагаются на «начальника службы безопасности». Практическое осуществление контрольно-пропускного режима возлагается на охрану (дежурных, вахтеров, охранников), работники которой должны знать установленные в данной организации правила контрольно-пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на охраняемый объект сотрудников, и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей.
Обязанности охраны по контрольно-пропускному режиму определяются в инструкции и в должностных обязанностях работников контрольно-пропускных пунктов.
Требования по контрольно-пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке до каждого сотрудника и возможных посетителей. Все они обязаны соблюдать их. По каждому случаю нарушения контрольно-пропускного режима должно проводиться административное расследование.
При введении контрольно-пропускного режима нужно найти разумный баланс между необходимыми ограничениями и интересами организации с массовым приходом и уходом на работу, с многочисленными посетителями, которых такой режим, безусловно, обременяет.
Для четкой организации пропускного режима необходимо распределить здания и помещения на общедоступные, закрытые (запертые) и ограниченного доступа.
Закрепление за помещением конкретной категории помогает регламентировать и обосновать:
1) условия движения персонала, контингента и посетителей, транспортных средств и материальных ценностей;
2) наличие и вид физической охраны;
3) виды используемых технических средств для обеспечения безопасности.
Практическое решение вопросов, связанных с организацией пропускного режима, оформляется в виде «Инструкции о пропускном режиме». Указанная инструкция должна определять систему организационно-правовых охранных мер, устанавливающих разрешительный порядок (режим) прохода (проезда) и может включать:
1. Общие положения, в которых указываются: нормативные документы, на основании которых составлялась инструкция; определение контрольно-пропускного режима и цель его введения; должностные лица, на которых возлагается организация и практическое руководство контрольно-пропускным режимом; санкции к нарушителям контрольно-пропускного режима; требования к оборудованию различных помещений и КПП.
2. Порядок пропуска сотрудников, командированных лиц и посетителей через контрольно-пропускные пункты. Здесь же необходимо определить права и основные обязанности контролеров КПП.
3. Порядок допуска в организацию транспортных средств, вывоза/выноса документов и материальных ценностей. В этом разделе указываются порядок допуска на территорию (выезда) автотранспорта: (а) самой организации; (б) находящегося на правах личной собственности у сотрудников; (в) сторонних организаций, прибывших с грузом в адрес организации в рабочее и нерабочее время. Кроме того, в этом разделе определяется порядок вывоза (ввоза) товарно-материальных ценностей и правила оформления документов на вывоз (вынос) материальных ценностей с территории организации.
4. Виды пропусков, порядок их оформления. В этом разделе определяются: (1) виды пропусков, их количество и статус; описание пропусков; порядок оформления и выдачи пропусков; порядок замены и перерегистрации пропусков; мероприятия при утрате пропуска.