13. Программно-целевое планирование, его значение в решении наиболее важных проблем развития сферы услуг.

Программно-целевое планирование = комплексная целевая программа (КЦП) представляет собой директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий и заданий, направленных на решение наиболее важной проблемы. Основным методом разработки программы является программно-целевой метод, который решает наиболее важные проблемы. В Японии ежегодно разрабатывается 90 программ.

Программа может иметь сроки, несвязанные с плановыми периодами, в то же время показатели программы находят свое отражение в планах исполнителей программных заданий, что предполагает разбивку программного периода на сроки, совмещенные с планом.

Отличительными особенностями программы как планового документа является:

1. Программа решает наиболее важную приоритетную проблему, которая четко очерчена и локализована;

2. Цели, задачи и мероприятия проги конкретизированы под проблему;

3. Мероприятия и выделенные для их реализации ресурсы носят адресный характер;

4. Прога обеспечивается ресурсами в приоритетном порядке;

5. Проги носят межотраслевой и межрегиональный характер, не привязаны к возможностям конкретных предприятий и их объединений;

6. Проги носят эпизодический характер и их необходимость отпадает при решении проблемы.

Этапы разработки программ:

1. Оценка существующего состояния сферы услуг, ее развитие на перспективу с учетом сложившихся в настоящем и прошлом темпов и пропорций.

2. Разработка модели идеального состояния сферы услуг по отраслям и сферам деятельности с точки зрения оптимального удовлетворения потребностей и конкурентоспособности, здесь используются целевые нормативы и показатели. 10-12% в г.М – обеспеченность гостиничными номерами среднего класса, следовательно, туризм в г.М и МО снижается

3. Сопоставление экстраполяционного и идеального развития сферы услуг и определение разрыва между этими показателями. Описание проблемы под программную разработку.

4. Определение целей, задач и наиболее важных мероприятий, решающих постоянную программную проблему. Агротуризм, экотуризм.

Дерево целей:

цели

задача1 задача2 …

мероприятия

5. Формирование концепции развития сферы услуг и разбивка вариантов необходимых экономических и структурных преобразований с целью обеспечения максимального приближения ее развития к потребностям.

6. Исследование различных вариантов потенциальных возможностей развития сферы услуг.

7. Разбивка макета проги и обоснование конкретных мероприятий, заданий, сроков их осуществления, необходимых ресурсов.

КЦП – комплексная целевая программа

1 – задания и мероприятия

2 – срок реализации

3 – исполнитель и заказчик

7 – объем финансирования

4 – бюджетное финансирование

5 – собственные источники предприятия

6 – прочие источники (внешние инвесторы)

8 - эффективность

8. Сопоставление имеющихся и необходимых ресурсов для реализации проги по номенклатуре, объему, качеству и формирование условий по первоочередному обеспечению проги необходимыми ресурсами и расчет эффективности проги.

9. Согласование программных заданий с исполнителями, уточнение и разукрупнение основных показателей, состояние графика выполнения работ.

10. Утверждение проги как директивного документа и организация доведения заданий проги до исполнителей, определение системы отчетности.

11. Организация реализации проги и контроль за ходом ее реализации.

В окончательном виде прога как документ включает следующие разделы:

1. паспорт проги – все параметры развития

2. основные проблемы, решаемые в проге

3. цели, задачи и основные мероприятия проги

4. система программных заданий и мероприятий

5. объемы и источники финансирования

6. эффективность программных мероприятий

7. комплекс мер по совершенствованию внешней и внутренней нормативной базы

8. механизм управления проги

9. система отчетности и контроля.