Органы регулирования бухгалтерского учета в России

Государственная дума (экспертный совет ) разрабатывает и принимает законодательные акты по бухгалтерскому учету и анализу

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом осуществляет Правительство РФ

Методологическим центром является Министерство финансов России, за которым Правительством РФ закреплены функции по выработке государственной политике и нормативно правового регулирования в сфере бухгалтерского учета и отчетности. Положение о Министерстве финансов РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 6. 03. 1998 г. № 273

Методологический совет по бухгалтерскому учету и отчетности разрабатывает концепции бухгалтерского учета и отчетности, проекты положений ( стандартов ) по бухгалтерскому учету и других документов нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности

Остальные федеральные органы исполнительной власти лишены функций по регулированию бухгалтерского учета : утверждению нормативных правовых актов, изданию разъяснений, подготовке отраслевых указаний

Необходимо участие профессиональных сообществ – ИПБ России, Международного консультативного комитета по бухгалтерскому учету и аудиту и др. в процессе подготовки проектов положений по бухгалтерскому учету и других нормативно правовых актов, проведению экспертизы их проектов на всех стадиях подготовки и утверждения, как это предусмотрено в концепции развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу ( 2004 – 2010 гг.)

Организации, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете и другими нормативными актами, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя их своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности

На федеральном уровне невозможно учесть все отраслевые и региональные особенности ведения бухгалтерского учета. Поэтому, наряду с законодательным, используется нормативное регулирование бухгалтерского учета, осуществляемое Министерством финансов России. Кроме того, при осуществлении деятельности конкретной организацией имеют место особенности, обусловленные технологическими, управленческими и иными причинами, что вызывает необходимость регулирования бухгалтерского учета и на уровне организации.

В системе законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета можно выделить следующие уровни

(основано на юридической значимости документов)

1 уровень

Законы и иные законодательные акты : Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О бухгалтерском учете»

2 уровень

Указы Президента РФ, устанавливающие общие принципы осуществления отражения хозяйственных операций, в развитие которых принимаются соответствующие федеральные законы

3 уровень

Постановление и распоряжения Правительства РФ, разрабатываемые, как правило, развитие федеральных законов и указов Президента РФ.

4 уровень

Положения по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые Минфином России. Они относятся к системе нормативного ( а не законодательного) регулирования бухгалтерского учета и отчетности

5 уровень

Методические рекомендации, инструкции и т. п. нормативные документы, разъясняющие приложения отдельных положений по бухгалтерскому учету.

Положения документов низшего уровня не должны противоречить документов более высокого уровня

6 уровень

Методические рекомендации, инструкции и т. п. нормативные документы, разъясняющие применение отдельных положений по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые министерствами и ведомствами.

Требования этих документов обязательны к применению организациями, осуществляющими деятельность, регулируемую соответствующими министерствами

7 уровень

Указания, разъяснения, письма и т. п. документы ( Минфина России, ФНС РФ), разъясняющие порядок применения отдельных требований и положений документов более высокого уровня. Они не обязательны к применению всеми организациями, а носят рекомендательный характер

8 уровень

Внутренние документы организации, разрабатываемые соответствующими отделами или службами и утверждаемые руководителем организации

Документом, имеющим высшую юридическую силу, является Конституция РФ( однако она не регулирует бухгалтерский учет)

Законодательные документы 1-3 уровней

Не подлежат регистрации в Минюсте России

Нормативные документы 4 уровня

Подлежат обязательному представлению для регистрации в Минюсте России

Документы 5 и 6 уровней

Могут не проходить процедуру регистрации, тогда не обязательны к выполнению

Документы 7 и 8 уровней

Только дополняют эту систему

Нормативное регулирование аудита в России

уровень

документы

Органы, принимающие документы

1

Федеральные законы, указы. Федеральный закон

«Об аудиторской деятельности»

от 7.08.2001г. №119-ФЗ

Федеральное собрание, Правительство РФ, Государственная дума, Президент РФ

2

Постановления, приказы. Постановление Правительства РФ от 6.02.2002 г. «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ»

Правительство РФ, Президент РФ, Минфин России, Департамент организации аудиторской деятельности

3

Федеральные стандарты аудиторской деятельности

Правительство РФ, Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ

4

Внутренние стандарты. Методики аудиторской деятельности

Профессиональные аудиторские объединения

5

Внутрифирменные стандарты

Аудиторские организации

Закон вобрал в себя существующий опыт бухгалтерского учета применительно к российским традициям, гражданскому и финансовому праву

В нем определены:

- концептуальные положения и общие принципы организации и ведения бухгалтерского учета, права, обязанности и ответственность в этой области юридических и физических лиц

- меры, обеспечивающие достоверность бухгалтерской информации, порядок публикации бухгалтерской отчетности и государственного регулирования системы бухгалтерского учета

Закон распространяется на все организации (ЧП), находящиеся на территории России, включая филиалы и представительства иностранных организаций, если это не противоречит договорам России с другими государствами

Основная цель закона:

- обеспечение единообразного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций

- составление и представление составляемой и достоверной информации об имущественном положении, доходах организации, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» состоит из 4-х разделов и 19 статей

1 раздел

Общие положения

Дано определение сущности бухгалтерского учета. Названы объекты, задачи и основные понятия в бухгалтерском учете

2 раздел

Основные правила ведения бухгалтерского учета

Изложены требования к ведению бухгалтерского учета, документированию, ведению учетных регистров, оценка имущества и обязательств, порядок осуществления инвентаризации

3 раздел

Основные правила составления и представления бухгалтерской отчетности

Изложены основные требования к составлению бухгалтерской отчетности, определены ее состав, правила оценки статей, порядок представления, основные правила составления сводной бухгалтерской отчетности и порядок хранения документов бухгалтерского учета

4 раздел

Заключительные положения

Ответственность за нарушение законодательства РФ по бухгалтерскому учету

Значение закона:

- повышен юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций

- закреплена обязательность ведения бухгалтерского учета юридического лицами

- повышен статус бухгалтерского учета до уровня норм, регулируемых законодательством

События, вызывающие необходимость пересмотра или уточнения норм Федерального закона «О бухгалтерском учете»

• Развитие рыночных отношений в стране

• Появление новых объектов учета

• Внедрение управленческого учета и корпоративного управления хозяйственными субъектами

• Появление информационных систем общего пользования и информационно-справочных систем, рыночной инфраструктуры

• Формирование новой нормативной базы бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности путем утверждения МФ РФ 20 ПБУ, методических указаний по бухгалтерскому учету и документов по формированию бухгалтерской отчетности

• Внесение в практику МСФО

• Утверждение программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО

• Одобрение МФ РФ концепции развития бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности на среднесрочную перспективу (2004-2010)

• Ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности в условиях отсутствия жесткой регламентации со стороны государства (путем сокращения количества отраслевых министерств и лишения их функции регулирования бухгалтерского учета)

- становление профессиональных объединений бухгалтеров и аудиторов – Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов

- организация новой системы подготовки и переподготовки специалистов бухгалтерского учета, аудиторов, иных специалистов, связанных с бухгалтерским учетом, и заинтересованных пользователей

Права, обязанности и ответственность главных бухгалтеров определены «Положением о главных бухгалтерах», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980 г. №59, с учетом Решения Верховного суда РФ от 17.04.2002 г.

Основные правила, обязанности и ответственность главного бухгалтера закреплены:

• В Федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ ( ст.1, 7)

• В приказе Минфина России «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету», «Учетная политика организации»( ПБУ 1/98) от 09.12.1998 г. № 60н (разд. 2)

• в приказе Минфина России «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ» от 29.07.998 г. №34н (п.п. 12, 14, 38, 96, 100)

• в Положении о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденном письмом Минфина СССР от 29.07.1983 г. № 105 (пп. 2.11, 2.19, 5.2, 5.7, 6.2, 6.6)

Сведения о главном бухгалтере запрашивают:

• федеральная таможенная служба РФ (см. прил. 2 к Порядку учета участников внешнеэкономической деятельности, утвержденному приказом ГТК РФ «О порядке учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах РФ» от и31.08.2000 г. № 787)

• федеральная комиссия по рынку ценных бумаг- для выдачи продления лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ (см. постановление ФК ЦБ РФ «Об утверждении Положения о лицензировании различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ» от 23.11.1998 г. № 50) и др.

В постановлении ФК ЦБ РФ «Об утверждении о лицензировании деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг» от 19.06.1998 г. № 24 указано:

«Установить, что руководителем исполнительного органа организации, главным бухгалтером и контролером не может быть лицо:

• имеющее непогашенную или неясную судимость за преступления в сфере экономики

• выполнявшее функции единоличного исполнительного органа организации(директора, генерального директора)

• являвшееся главным бухгалтером или контролером в организации – профессиональном участнике рынка ценных бумаг в период совершения нарушения, повлекшего аннулирование лицензии, в течении 3 лет с даты аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг»