Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовых отношениях стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовыми нормами.

Наряду с общими признаками, характерными для всех видов правоотношений, административные правоотношения имеют и свои особенности:

во-первых, в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения - это отношения власти и подчинения. То есть такие отношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон;

во-вторых, административно-правовые отношения по своей сути являются организационными и возникают по инициативе любой из сторон, однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Такие отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих правонарушений;

в-третьих, административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с предписаниями данной нормы между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения.

Административное правоотношение имеет свой состав (структуру), элементами которого являются субъекты, объекты и нормативное содержание.

Субъектами административного правоотношения являются его участники, среди которых можно выделить тех, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица) и тех, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, негосударственные организации, военнослужащие). Традиционно субъектов административного права классифицируют на индивидуальных и коллективных.

Объектом административно-правового отношения являются действия или решения субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с предписаниями данной нормы между субъектами управленческой деятельности должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия по их характеру можно условно разделить на две группы: правомерные и неправомерные.