Тема : Понятие, особенности и значение административного права РФ как правовой отрасли.

Административное право является одной из самых объемных отраслей публичного права, оно создает правовую основу для публичного управления. Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере организации и деятельности системы органов исполнительной власти в процессе осуществления государственного управления, в сфере обеспечения реализации прав и свобод граждан, установления и обеспечения общественного порядка, в сфере осуществления надзорной и контрольной деятельности от имени государства, в сфере разрешения индивидуальных административных дел и применения административных наказаний в случаях административных правонарушений.

Административное право закрепляет отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной (управленческой, исполнительно-распорядительной) власти, поэтому изучение административного права предполагает анализ системы, структуры, основных признаков и субъектов исполнительной власти, ее влияния на реальное обеспечение прав и свобод граждан, а также анализ теории и практики государственной и муниципальной службы.

Административно – правовые отношения – это отношения юридического неравенства сторон, так как характеризуются постоянным наличием стороны, которая вправе влиять на содержание отношений и их участников с применением властных полномочий. Предметом отношений могут быть права, обязанности, действия или воздержание от действий.

В юридической науке общим является мнение, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предмет административного права — это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Более конкретно эти отношения можно представить как отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

Существуют и другие варианты определения предмета административного права. Предмет административного права, хотя и разнообразен по содержанию, но охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения.

В теории права выделяются два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный метод – это метод властно-императивных предписаний, характеризующийся отношениями субординации, установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Данный метод характерен для публичных отраслей права.

Диспозитивный метод – предполагает юридическое равенство участников правоотношений. В-основном, он присущ отраслям частного права.

Административное право имеет свой метод правового регулирования – административно-правовой метод, который предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений, т. е. это отношения власти - подчинения, субординационные по своему характеру. Одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

Существуют различные варианты определений административного права, обладающие общими характерными чертами. Основываясь на них, можно сформулировать следующее определение административного права.

Административное право - это совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов административного права (граждан, органов исполнительной власти, общественных объединений) в области государственного и муниципального управления.

Система административного права.

Система административного права включает в себя общую и особенную часть.

ОБЩАЯ часть включает в себя следующие институты:

- государственное управление, его формы и методы;

- административно-правовые нормы и отношения;

- субъекты административного права и содержание административно-правового статуса;

- административно-правовой статус государственных органов исполнительной власти;

- государственная и муниципальная служба в РФ;

- законность и система способов ее обеспечения;

- административный процесс и административные производства;

- административное принуждение;

- административное правонарушение и административная ответственность;

- производство по делам об административных правонарушениях.

ОСОБЕННАЯ часть административного права включает в себя такие институты:

- административно-правовое регулирование социально-культурной сферы управления;

- административно-правовое регулирование социально-экономической сферы управления;

- административно-правовое регулирование административно-политической сферы управления;

- межотраслевое управление.

Тема: административно – правовые нормы.

Административно-правовые нормы – это первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения.

Административно-правовая норма – установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных областях государственной и муниципальной деятельности.

Административно-правовая норма содержит определенное правило поведения, имеющее общеобязательную силу для субъектов административного права, которым оно адресовано. Административно-правовая норма наделяет их юридическими правами и обязанностями, определяет возможные или должные действия или ограничивает рамки таких действий. В случае необходимости предписанное административно-правовой нормой поведение субъектов обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе мерами юридической ответственности.

Существуют различные классификации административно-правовых норм.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные административно-правовые нормы регулируют законную деятельность субъектов административного права в сфере государственного управления.

Охранительные административно-правовые нормы обеспечивают защиту общественных отношений от неправомерных посягательств.

Большое значение имеет классификация административно-правовых норм по способу воздействия на поведение субъектов административного права:

1. обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия.

2. запрещающие, т. е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определенных данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.

3. уполномочивающие или управомочивающие, предоставляющие возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права.

4. разрешительные или дозволительные, разрешающие адресату действовать по своему усмотрению, но в рамках требований данной нормы.

5. стимулирующие или поощрительные нормы, направленные на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений.

Административно-правовые нормы действуют во времени, в пространстве и по субъектам (адресатам).

По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на:

1. бессрочные, действующие без указания отведенного им срока;

2. срочные, с заранее установленным сроком действия.

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями и др. факторами.

Действие административно-правовых норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила.

Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.

Существуют четыре формы реализации норм административного права: соблюдение; исполнение; использование; применение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Применение всегда носит организующий, государственно-властный характер, так как данная форма реализации административно-правовых норм свойственна только уполномоченным государственным органам и должностным лицам, т. е. применение состоит в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.