Глава 13. Политические и правовые учения во Франции в XVIII в. 283

вою любой законной власти среди людей могут быть только соглашения".

Руссо определяет предмет этого соглашения: "Полное отчуждение

каждого из членов ассоциации со всеми его правами в

пользу всей общины". В результате создается государство. Лица,

которые заключили этот общественный договор, отказываются от

своих естественных прав в пользу общины. Отныне они выступают

либо как граждане, участвующие в осуществлении государственной

власти, либо как подданные, подчиняющиеся законам государства.

Согласно общественному договору верховная власть в государстве

принадлежит всему народу: "Одна только общая воля может

управлять силами государства в соответствии с целью его установления,

каковая есть общее благо". Руссо отстаивает принцип народного

суверенитета — основополагающий принцип республики,

историческими примерами которых для него являются античная и

женевская республики.

Суверенитет народа неотчуждаем, неделим, непогрешим, абсолютен.

Руссо считает, что суверенитет народа неотчуждаем. Это означает,

что общую волю может выразить только весь народ, когда он

собирается в собрании. Другими словами, выразить общую волю

народ может только непосредственно, а не через своих представителей:

"Суверен, который есть не что иное, как коллективное существо,

может быть представляем только самим собою". Руссо —•приверженец

непосредственной демократии. Представительная демократия,

существовавшая во времена Руссо в Англии, им критикуется:

"Английский народ считает себя свободным: он жестоко

ошибается. Он свободен только во время выборов членов Парламента:

как только они избраны — он раб, он ничто". Руссо допускает

существование депутатов, но рассматривает их лишь как комиссаров

общей воли, которые не уполномочены принимать окончательные

решения: "Всякий закон, если народ не утвердил его

непосредственно сам, недействителен; это вообще не закон".

Суверенитет народа, по мнению Руссо, неделим. Он критикует

теорию государственного суверенитета, представленную в трудах

Бодена, Гроция, Гоббса и др. Согласно этой теории суверенитет

государства — это совокупность отдельных полномочий суверена,

в числе которых: право издавать законы, право назначения должностных

лиц, право войны и мира и др. Для Руссо суверенитет —

это только полномочие принимать законы, все же остальные полномочия

— это лишь следствия суверенитета, а не сам суверенитет.

Руссо пишет, комментируя подход этих мыслителей: "Так, например,

акт объявления войны и акт заключения мира рассматривали

как акты суверенитета, что неверно, так как каждый из этих

актов вовсе не является законом, а лишь применением закона, ак

История политических и правовых учений

том частного характера, определяющим случай применения закона,

как мы это ясно увидим, когда будет точно установлено понятие,

связанное со словом закон".

Непогрешимость — вот еще один признак суверенитета народа.

Руссо полагал, что народ в собрании, выражая в законе общую

волю, не может ошибаться; общая воля всегда с необходимостью

направлена на благо всех и каждого. Руссо писал: "Когда в достаточной

мере осведомленный народ выносит решение, то, если граждане

не вступают между собою ни в какие сношения, из множества

незначительных различий вытекает всегда общая воля и решение

всякий раз оказывается правильным". Для Руссо реальной угрозой

для выражения общей воли являются партии — носители частной

воли. Идеал Руссо — непосредственная демократия без политических

партий: "Важно, следовательно, дабы получить выражение

именно общей воли, чтобы в государстве не было ни одного частичного

сообщества и чтобы каждый гражданин высказывал только

свое собственное мнение".

Суверенитет народа, по Руссо, имеет абсолютный характер:

"Подобно тому, как природа наделяет каждого человека неограниченной

властью над всеми членами его тела, общественное соглашение

дает политическому организму неограниченную власть над

всеми его членами, и вот эта власть, направляемая общей волей,

носит, как я сказал, имя суверенитета". Если Руссо уже признал

факт того, что общая воля, выраженная народом в собрании, не

может ошибаться, то, полагает он, нет оснований не признать за

ней и абсолютного характера. Народ может принять любой закон:

"Все то, чем гражданин можем служить государству, он должен

сделать тотчас же, как только суверен этого потребует, но суверен,

со своей стороны, не может налагать на подданных узы, бесполезные

для общины; он не может даже желать этого, ибо как в силу

закона разума, так и в силу закона естественного ничто не совершается

без причины".

Для Франции того времени концепция народного суверенитета

Руссо имела радикальный характер, поскольку он предлагал заменить

суверенитет короля на суверенитет народа.

Руссо проводит четкое различие между сувереном и правительством,

существующим в любой республике: "У нас есть две

весьма различные условные личности: правительство и суверен".

Они отличаются своими полномочиями.

Если суверен (т. е. народ) принимает законы, то правительство

— это "посредствующий организм, установленный для сношений

между подданными и сувереном, уполномоченный приводить в

исполнение законы и поддерживать свободу как гражданскую, так

и политическую". Члены правительства действуют только по поручению

суверена: "Исполняя это поручение, они, простые чиновни