§ 4. Теория государственного суверенитета.

Политическое учение Ж. Бодена

Со второй половины XVI в. во Франции разгорелись религиозные

войны между католиками и гугенотами. Остановить религиозный

и политический хаос могло лишь "сильное" государство.

Именно такой точки зрения придерживался правовед Жан Боден

(1530—1596), разрабатывая теорию государственного суверенитета.

Боден закончил факультет права Тулузского университета и

некоторое время преподавал в нем римское право. Затем стал заниматься

адвокатской практикой в Париже. С 1575 по 1580 г. — судья.

В 1576 г. являлся депутатом третьего сословия в Генеральных штатах

в Блуа. С 1587 г. — королевский прокурор в Лане (эту должность

Боден получил по наследству от брата своей жены). Умер от

чумы. Еще в молодости Боден сознательно выбрал путь практикующего

юриста. Он считал, что таким образом можно послужить

людям, и в то же время лучше самому понять право: "Тот, кто

думает, что познал право вне юридической практики, в действительности

глубоко ошибается — и уподобляется тому, кто, истяза

История политических и правовых учений

ясь гимнастикой и физическими упражнениями, мнит себя равным

воину, познавшему пыл сражения и утомление военной битвой".

Сочетая научные занятия с практической деятельностью, Боден

создал ряд произведений, которые принесли ему европейскую известность:

"Метод легкого познания истории" (1566 г., публикация в

Париже на латыни) и "Шесть книг о республике" (1576 г., публикация

на французском языке, затем — на латыни; в течение трех лет

работа выдержала 7 изданий).

Мировоззрение Бодена складывалось под сильным влиянием

античного наследия. В духе Нового времени Боден строил свое учение

на основе историзма и рационализма. В контексте такого мировоззрения

он и создал свое учение о государстве и праве.

Боден уделяет пристальное внимание институту государства

(для обозначения понятия "государство" он использует латинский

термин "res publica" и его французский аналог "une Republique").

После Бога, по мнению Бодена, именно государство представляет

для людей огромную ценность. Поэтому он в своих работах воздает

"благодарность государству, которому, после бессмертного Бога, мы

обязаны всем".

Боден осмысливает государство иначе, чем его предшественники

(Аристотель, Полибий, Цицерон и др.) и современники (Макиавелли,

Мор и др.). Аристотель и Цицерон ничего не говорят о верховной

власти, без которой, по мнению Бодена, невозможно представить

себе государство. Боден оспаривает исключительное значение

такого признака государства, как "согласие в вопросах права",

на котором настаивал Цицерон. Боден полагает: "Глупо утверждать,

что империя турок, которая включала народы, проживающие

вместе, но не подчиненные общей системе единого закона, не была

государством, пока народы удерживались в одном государстве при

помощи силы и власти".

Боден воспринимает государство как "правовое управление семьями

и тем, что у них общее суверенной властью". Государство

понимается как правовое управление — это позволяет Бодену отличать

государство от шайки разбойников, что отмечали еще Цицерон

и Аврелий Августин. Основным элементом государства для

Бодена является семья: "Государство не может существовать без

семьи как город без домов или как дом без фундамента". Внутри

семьи Боден вслед за Аристотелем различает три вида социальной

власти: родительскую, супружескую, господскую. Ослабление власти

главы семьи, по Бодену, приводит к деградации государства. Но

важнейшим элементом государства выступает суверенная власть,

под которой Боден понимает постоянную, абсолютную и неделимую

власть государства: "Суверенитет — есть абсолютная и постоянная

власть государства ...".

Именно Бодену принадлежит научное первенство в создании

теории государственного суверенитета.

Гл. 8. Политические и правовые учения в Западной Европе в XVI в. 179

Суверенная власть государства, с точки зрения Бодена, — это

всегда постоянная власть, которая отличается от временной власти,

подобной власти диктаторов Древнего Рима.

Суверенная власть государства — это всегда абсолютная

власть, — власть, не ограниченная никакими условиями, носитель

же этой власти может ее передать другому лицу как собственник.

Боден допускает лишь три ограничения абсолютной власти: суверен

в своей деятельности связан законами Бога, законами естественными

и законами человеческими, общими для всех народов.

Законами Бога и естественными законами людям предписана частная

собственность, поэтому суверен не может произвольно облагать

налогами граждан без согласия Генеральных Штатов. Ибо, считает

Боден, никто не имеет права без согласия владельца брать чужую

собственность. Одним из первых мыслителей Боден критически

оценил утопийское государство Т. Мора: государство, основанное на

отрицании частной собственности, "было бы прямо противоположно

законам Бога и природы".

Суверенная власть государства — это власть единая, т. е. неделимая.

Она не может принадлежать одновременно монарху, аристократии

и народу, ее нельзя разделить на трети. Боден — противник

теории смешанной формы государства, которой в разное время

придерживались Полибий, Цицерон, Мор, Макиавелли. Боден определил

компетенцию суверенной власти государства через комплекс

исключительных, только ей присущих прерогатив: право издавать,

отменять и обнародовать законы гражданам без их согласия

— это основная прерогатива суверенной власти; право войны и

мира; право назначать должностных лиц и определять для них

служебные обязанности; правосудие в последней инстанции для

всех должностных лиц и граждан; право помилования в тех случаях,

"когда сам закон не предоставляет возможности для помилования

и смягчения наказания"; чеканка монет; определение мер и

весов; взимание налогов и податей.

Боден обстоятельно исследует проблему форм государства. Вслед

за Аристотелем Боден осмысливает проблему обусловленности форм

правления государства различными факторами (климатом, почвой

и др.).

Боден скептически относится к различению Аристотелем форм

государства на правильные и неправильные. Боден выделяет три

формы государства: демократию, аристократию и монархию, в зависимости

от принадлежности власти тому или иному суверену.

В демократии — все или большая часть граждан обладают суверенной

властью над всеми. В аристократии — меньшая часть граждан

обладает суверенной властью над всеми. Аристократия для

Бодена не есть правление "лучших" в понимании Аристотеля. Боден

считает, что коррупция "может появиться в любом государстве,

где нобили или богатые люди сосредоточили в своих руках полити

История политических и правовых учений

ческую власть, не располагая ни уважением окружающих, ни личной

добродетелью, ни соответствующим образованием". В монархии

— суверенная власть всегда принадлежит одному лицу, будь

это король или тиран. Боден критикует Аристотеля, считавшего,

что тиран — это правитель, действующий вопреки желаниям народа.

Но тогда, возражает Боден, "сам Моисей, наиболее мудрый и

справедливый правитель, может быть заклеймен как величайший

тиран, потому что он приказывал и запрещал своему народу почти

все, действуя против его воли".

Боден не только различает формы правления государства, но и

оценивает эффективность каждой из них для обеспечения общественного

порядка. Демократию он оценивает отрицательно, ибо

"народ — это зверь многоголовый и лишенный рассудка, он с трудом

делает что-либо хорошее. Доверять ему решение политических

дел — это все равно, что спрашивать совета у безумного". Недостаток

аристократии — неустойчивость, которая обусловлена коллегиальным

способом принятия решений. Общим недостатком демократии

и аристократии является то, что "в демократическом или аристократическом

государстве голоса подсчитываются, но не взвешиваются

на весах добродетели".

Для Бодена лучшей формой государства для преодоления политического

и религиозного кризиса является монархия, поскольку

она прямо отвечает природе суверенной власти, ее единству и Неделимости.

Он приводит много доводов в пользу монархии, используя

рассуждения по аналогии. Боден повсюду находит торжество

единовластного начала: Бога, Солнца, отца и др. Боден — сторонник

наследственной, а не выборной монархии, потому что выборная

монархия предполагает междуцарствие, а государство в это время

"подобно короблю без капитана, мечется по волнам мятежей, и

часто тонет". Боден считает, что идеальной формой государства

для Франции XVI в. является королевская монархия — государство,

в котором подданные, пользуясь личной свободой и собственностью,

подчиняются законам монарха, а монарх — законам божеским

и естественным. Боден писал, что монархия может превратиться

в тиранию, если монарх начинает нарушать естественные законы,

рассматривая собственность своих граждан как свою собственную

и относясь к гражданам, как к рабам. Боден признает право

народа на убийство тирана, если тот захватил власть насилием. Но

он не признает такое право, если монарх, занимая свой пост на

основе действующего закона о престолонаследии, ведет себя как

тиран. Боден уповает только на Божественный суд: "Считается незаконным

для частного лица не только попытка убить своего законного

государя, но даже и восставать против него без особого и недвусмысленного

повеления Господа".

Боден занимался поиском факторов, определяющих стабильность

формы государства. Боден считал, что стабильность формы

Гл. 8. Политические и правовые учения в Западной Европе в XVI в. 181

государства подрывают: крайне неравномерное распределение богатства

(поэтому необходимы законы против ростовщичества и законы

о наследовании имущества) и отсутствие свободы вероисповедания

(поэтому необходимы законы, допускающие веротерпимость).

В противовес Аристотелю Боден критически оценивал институт

рабства, выступая за его постепенную отмену.

Боден придерживался концепции универсального права, которое

нельзя вывести, изучая законодательство только одного государства,

будь то даже римское государство. Напротив, необходимо

провести сравнительный анализ законодательств древних народов

(персов, евреев, греков, египтян, римлян и др.) и дополнить его

знанием современных правовых систем (французской, турецкой и

др.). Боден обосновывает свою точку зрения ссылкой на Платона:

"Пусть бы они почитали Платона, который полагал, что другого

способа утвердить закон или наладить государственное управление

не существует, мудрый человек соберет вместе законы всех или

наиболее известных государств и, сравнив, из них выделит лучшую

форму". Однако Боден признает и специфику законов в зависимости

от формы государства: "Законы необходимы и при монархии, и

при народных формах правления, и при аристократических (законы

являются столь же разнообразными, как и формы правления)".

Боден различает законы и в зависимости от их творца. Он выделяет:

законы, установленные Богом; законы, установленные природой;

законы, установленные суверенной властью; законы, установленные

народами; законы, установленные общим соглашением, в

котором берет начало суверенная власть (для монархии — это закон

престолонаследия, подобный Салическому Закону (Lex Salica)).

Основная научная заслуга Бодена — это теория государственного

суверенитета. Эта теория сформировалась в эпоху становления

европейских абсолютных монархий. Теория государственного

суверенитета оказалась очень продуктивной: некоторые известные

мыслители стали ее приверженцами, другие — противниками.

В XVII в. понимание Боденом суверенитета как абсолютной власти

государства было воспринято английским философом Т. Гоббсом.

Созданная Боденом теория государственного суверенитета до

сих пор остается важным компонентом современной науки о государстве

и руководством для принятия политических решений.