Вопрос № 1. Понятие и юридические свойства конституции

Понятие конституции. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Всеохватывающий характер конституционной регламентации. Особые юридические свойства конституции: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны.

Конституция это – основной закон государства, политико-правовой документ обладающий наивысшей юридической силой, регулирующий общественные отношения, которые формируются в процессе осуществления основоположных мероприятий организации общества и государства. В нём выражены базовые устои общественного и государственного строя, а также декларированы цели государственного и общественного развития.

Можно выделить ряд признаков конституции отличающих ее от иных нормативных актов государства.

Особым субъектом принятия конституции является Народ, утверждающий текст конституции на референдуме. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При этом положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается особый субъект принятия Конституции - Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования (референдума) Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Так же в качестве специального субъекта изменения Конституции можно выделить субъекты РФ. Так, поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Учредительный характер признак, определяющий, что только в конституции устанавливаются (учреждаются): ориентиры нового общественного ж государственного устройства или важные исторические этапы развитая государственного строя; новые институты власти или права.

Всеохватывающий характер конституционных установлений заключается: во-первых, в правом закреплении и регулировании особо значимых общественных отношений в области устоев общества, организации государственной власти, основных принципов взаимоотношений государства и личности; во-вторых, в объеме регулирования, где круг этих отношений охватывает все основные сферы общественного и государственного развития экономическую, политическую, социальную, идеологическую, правовую, нравственную сферы.

Стабильность признак, характеризующий конституцию как Основной Закон, который олицетворяет прочность устоев существующе­го государства. Любое его изменение связано с пересмотром или переоценкой важнейших отношений в обществе, в организации меха­низма публичной власти, во всей правовой системе. Поэтому признак стабильности учитывается и дополнительно обеспечивается в полити­ко-правовой деятельности всех институтов государства и гражданского общества.

Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в конституцию, особый порядок охраны конституции.

Юридические свойства конституции. Российская конституция обладает всеми юридическими свойствами, которые можно отнести к конституциям развитых стран.

Верховенство юридическое свойство конституции, означающее:

• строгое и точное соблюдение ее норм всеми органами и должностными лицами государства, общественными организациями и гражданами;

• связанность действий и актов государства, гражданского общества ее положениями (в этом моменте наиболее точно выражается идея правового государства);

• следование ее идеям и положениям органами государства, институтами гражданского общества, гражданами.

В Конституции РФ свойство верховенства закреплено в ч. 2 ст. 4 и нацелено прежде всего на обеспечение суверенитета государства в целом, единства государственной власти на всей территории страны: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Высшая юридическая сила юридическое свойство конституции адресованное к правовой системе государства. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) Основной Закон страны имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Феде­рации. Законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ. Данная статья посвящена правовой системе страны и иерархии в ней источников права. Конституция РФ ставится на первое безоговорочное место среди всех источников и уровней российской системы права.

База текущего законодательства юридическое свойство конституции, отражающее ее творческий потенциал в становлении и развитии национальной системы права. Конституция устанавливает основные институты и принципы для всех отраслей права, сообразно содер­жанию ее норм осуществляется все законодательное регулирование в каждой отрасли законодательства.

Особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок одно из юридических свойств основного закона страны.

Конституция РФ относится к жестким конституциям. В специ­альной главе 9 установлен один из наиболее сложных вариантов пере­смотра и внесения поправок в Конституцию/

Усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в конституцию. Специальная глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ предусматривает три различных способа (механизма) ее изменения. Поэтому в тексте Основного Закона исполь­зуется три понятия, характеризующие эти способы: пересмотр Консти­туции; внесение поправок в Конституцию; изменения в ст. 65 Консти­туции РФ. Рассмотрим каждое их этих понятий подробнее.

Понятие «пересмотр конституции» относится только к главам 1, 2 и 9 Конституции РФ. Согласно ст. 135 положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Необходима соответству­ющая инициатива для того, чтобы процесс по пересмотру глав 1, 2 и 9 Конституции РФ начался. Субъектами этой инициативы могут быть только: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Пра­вительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; группа численностью не менее ¹/₅ членов Сове­та Федерации или депутатов Государственной Думы. Данная инициати­ва должна быть поддержана ³/ голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае созывает­ся Конституционное Собрание, которое наделено следующими полномо­чиями и вариантами решения вопроса о пересмотре Конституции: под­твердить неизменность Конституции РФ; разработать проект новой Кон­ституции РФ.

В случае принятия решения о разработке новой Конституции Конституционное Собрание также вправе избрать два варианта реализации своих полномочий: принять разработанный проект Конституции РФ ²/₃ голосов от общего числа членов Конституционного Собрания; вынести этот проект на всенародное голосование.

Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Институт Конституционного Собрания выступает специальной дополнительной гарантией обеспечения учредительного характера и верховенства российской конституции. Конституционное Собрание не является органом законодательной власти. Оно должно формироваться вне существующих органов законодательной, исполнительной и судебно властей. Это специальный учредительный институт по обеспечению конституционных ценностей в действующей Конституции, разработке принятию новой Конституции РФ на основе преемственности идей конституционализма. К сожалению, до настоящего времени не принят федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании. Таким образом, статус и порядок созыва этого органа не имеет законодательного обеспечения.

Понятие «внесение поправок» предусмотрено для глав 3-8 Конституции РФ (ст. 136 Конституции РФ). Этот способ предусматривает следующий порядок:

• внесение предложение о поправках. Они вносятся теми же субъектами что и предложения о пересмотре Конституции РФ;

• рассмотрение и принятие поправок Государственной Думой в форме специального федерального закона о поправках к Конституции РФ. Данный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ²/голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

• одобрение Советом Федерации федерального закона о поправкам большинством не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации;

• в течение 14 дней с момента принятия подписание Президентом РФ и обнародование его;

• вступление закона о поправках в силу с момента одобрения его органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия федерального закона о поправках в Конституцию РФ осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия феде­ральных конституционных законов. Главным отличием в этом порядке является необходимый для вступления в силу федерального закона о поправках в Конституцию РФ этап его одобрения органами законода­тельной власти субъектов РФ.

Установленный Конституцией РФ порядок внесения поправок был конкретизирован в ФЗ от 4 марта 1998 г. «О.порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Этим законом также предусмотрено, что процесс рассмотрения закона о поправках в субъектах РФ ограничен годом с момента его принятия. Если этот закон не получил одобрения ²/₃ законодательных органов субъек­тов РФ, то повторное внесение предложений по данной поправке допус­кается не ранее, чем через год.

Понятие «изменение в ст. 65 Конституции РФ» характеризует один из способов изменения Основного Закона страны. В ст. 65 закрепляется поименный состав субъектов Российской Федерации, т. е. дается перечень субъектов и их конституционные наименования. Поэтому в данную статью изменения вносятся двумя путями. Во-первых, как изменения к нормам, определяющим состав субъектов. Согласно п. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения в эти нормы вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, а также федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Во-вторых, как изменения к нормам, закрепляющим наименования субъектов РФ. Этот порядок в Конституции РФ не конкретизирован. Поэтому согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 ста­тьи 137 Конституции Российской Федерации» новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ без особых Дополнительных процедур на основании Указа Президента РФ о внесе­нии соответствующих изменений в ст. 65. Данное решение Суда основа­но на том, что изменения названия субъекта относится к компетенции самого субъекта. Если наименование субъекта меняется в его конститу­ции или уставе, то Президент РФ приводит в соответствие с этим ст. 65 Конституции РФ.

Особый порядок охраны конституции важное юридическое свойство. Конституция закрепляет принадлежность государственной власти, источником которой является многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3). И только народу принадлежит окончательное право оценить при­своена его власть или нет. Таким образом, многонациональный народ является основным субъектом охраны Конституции РФ. Он вправе вы­разить свою волю на выборах, на референдуме, а также в иных допусти­мых федеральным законом формах и методах. В ряде конституций за­рубежных стран закрепляется право народа на вооруженное восстание в случае узурпации, неконституционного захвата власти. На страже конституционных норм находятся все органы государства, институты гражданского общества, граждане. Вместе с тем в Конституции РФ выделяются два важнейших субъекта охраны Основного Закона страны: Конституционный Суд РФ и Президент РФ. Конституционный Суд РФ -специальный орган государственной власти, созданный для обеспечения соответствия нормам конституции законов и иных нормативных актов всех органов государственной власти в России. Глава государства не является специальным органом по охране Конституции РФ. Однако Президент РФ является гарантом Конституции РФ, т. е. наделен специальным полномочием по ее охране (ст. 80).