28. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.

Следователь - должностное лицом, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь независимо от ведомственной принадлежности уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;

3)самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Закон дает следователю значительную процессуальную самостоятельность. Однако в целях защиты конституционных прав и свобод граждан эта самостоятельность ограничена.

Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Следователь может возбудить уголовное дело только с согласия прокурора.

Прокурор дает согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения.

Прокурор продлевает срок предварительного расследования, и утверждает обвинительное заключение и отменяет незаконные постановления следователя. В случае, если следователь допустил нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования, отстраняет его от дальнейшего производства расследования.

В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Их обжалование прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;

2) о квалификации преступления; 3)об объеме обвинения;

4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;

5)об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ;

6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;

7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

8) о передаче уголовного дела другому следователю. В вышеуказанных случаях прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю.

29. ПН за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу считают:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 26.02.1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» работу с поступающими жалобами необходимо рассматривать как важнейшую составную часть деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных под стражу.

При осуществлении надзора пристального внимания прокуроров заслуживает соблюдение администрациями соответствующих органов и учреждений норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 г. №140.

Основными задачами прокурорского надзора в этой сфере являются:

1) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;

2) обеспечение законности применения средств их исправления, их правовая защита и личная безопасность при исполнении наказаний.

Прокурор имеет право:

1) посещать в любое время органы и учреждения;

2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3) знакомиться с документами.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Условия содержания подследственных и осужденных должны отвечать международным нормам и российскому законодательству.

В целях обеспечения гласности в работе органы прокуратуры:

1) устанавливают деловые связи с общественными организациями, занимающимися проблемами исполнения наказаний;

2) оказывают необходимую помощь и содействие в выполнении ими своих обязанностей;

3) развивают контакты с научными учреждениями и учебными заведениями Генеральной прокуратуры.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор требует от администрации соответствующего органа и учреждения неукоснительного соблюдения норм УПК.

Осужденные имеют право на:

1) получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания;

2) охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

Прокурор (или его заместитель) обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.