20. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

Большинство полномочия прокурора делят на три группы:

1. полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

2. полномочия по устранению нарушений закона;

3. полномочия по предупреждению нарушений закона.

Полномочия прокурора по ФЗ «О прокуратуре»:

А)по предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Един­ственное ограничение-отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для про­ведения проверок на режимных предприятиях;

• при реализации надзорных полномочий иметь свобод­ный доступ к документам и материалам, проверять исполне­ние законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

• выделять специалистов для выяснения возникших воп­росов;

• проводить проверки по поступившим в органы проку­ратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных ему организаций; •

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

• по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном пра­вонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших за­кон, к иной установленной законом ответственности;

• предостерегать о недопустимости нарушения закона;

• освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

• опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о при­знании таких актов недействительными;

• вносить представление об устранении нарушений за­кона.

Основным правовым средством выявления нарушений за­кона, их причин и способствующих им условий является про­верка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушений законов: целевые; комплексные; сквозные; совместные. В целях проверки результативности актов прокурорского над­зора проводятся так называемые контрольные проверки.

Акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, предостережение.

21. Акты прокурорского реагирования на нарушения законов.

Акты прокурорского реагирования — это предусмотренные Законом о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. Закон в качестве таковых предусматривает протест прокурора (ст. 23), представление прокурора (ст. 24), постановление прокурора (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона, информацию о несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ. Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений закона, принятие мер к привлечению виновных к уголовной или адм. ответственности путем возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении, предупреждение нарушений закона.

Будучи предусмотренными в Законе, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер. Они составляются по определенной форме, вносятся в определенные адресаты. Закон определяет порядок внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокурора и лиц, рассматривающих эти акты. Ряд общих требований, предъявляемых к актам прокурорского реагирования, определяется приказом Ген. прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г.

Протест прокурора - самый распространенный вид прокурорского реагирования. Он вносится на противоречащий (не соответствующий) закону правовой акт, органов, организаций и должностных лиц. Протест вносится от имени прокурора или его заместителя, действующих в пределах своей компетенции. Протест как официальный акт прокурорского реагирования должен иметь определенную единообразную форму. Подлежит обязательному рассмотрению в теч. 10 дней.

Представление прокурора как акт прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, которые наступили в результате действий или бездействий должн. лиц, или принятия незаконных решений. Это одно из наиболее широко применяемых прокурором актов в целях устранения как самих правонарушений, так и причин и условий, способствовавших их совершению.

Постановление прокурора как акт прокурорского реагирования предусмотрено ст. 25 Закона о прокуратуре. В соответствии с этим законом прокурор может вынести два вида постановлений:

а) о возбуждении уголовного дела;

б) о возбуждении производства об административном правонарушении.

Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность, т.е. прокурор должен быть убежден в наличии в выявленном правонарушении либо признаков преступления, либо признаков админист. правонарушения.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в соответствии и в порядке, предусмотренном УПК. Для его вынесения необходимы поводы и основания, предусмотренные УП законодательством.

Постановление о возбуждении производства об администр. правонарушении. Прокурор, как известно, не имеет полномочий по привлечению и наказанию должностных лиц или граждан, совершивших правонарушение. Поэтому, выявив в процессе осуществления надзора нарушение закона, имеющее признаки администр. правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства.

Предостережение о недопустимости нарушения закона. Этот акт прокурорского надзора установлен поправкой к Закону о прокуратуре от 10 февраля 1999 г. Он оформляется в виде специального акта (документа), краткое указание оснований предостережения, требования, предъявляемые к должностному лицу, и указание на последствия в случае невыполнения требований и нарушения закона в виде соответствующей ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), к которой может быть привлечено предупреждаемое лицо.