20. Особенности бюджетного устройства рф. Бюджетная система России, консолидированные бюджеты

Бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюд­жетов по линии их доходов и расходов.

Организация бюджетной системы включает:

А) федеральный бюджет РФ

Б) республиканский, краевой, областной бюджет (Sуб РФ)

В) муниципальные бюджеты 2 уровней:

- муниципальных районов, городских округов, внутригородских МО ГФЗ

- городских и сельских поселений

Это самостоятельные бюджеты => могут формироваться на всех уровнях консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ = бюджет РФ + бюджет SРФ + бюджет МО

Консолидированный бюджет SРФ = бюджет SРФ + бюджет МО

Принципы построения бюджетной системы: гл. 5

1) единство бюджетной системы РФ

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ

3) самостоятельность бюджетов

4) равенство бюджетных прав SРФ, МО

5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

6) сбалансированность бюджета

7) эффективности и экономичности использования бюджетных средств

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

9) гласности

10) достоверности

11) адресности и целевого характера бюджетных средств

12) подведомственности расходов – получатели бюджетных средств вправе получить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств => главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять между органами, не включенными в перечень => «один получатель – один распорядитель»

Бюджетная система Томской области.

Бюджет Томской области (консолидированный бюджет)

Областной бюджет томской области (самостоятельный бюджет субъекта)

Бюджеты муниципальных образований

Бюджеты территориального фонда ОМС.

Принцип единства и самостоятельности бюджетной системы.

В настоящее время принцип единства рассматривается с т.з. единства формальных показателей, а именно:

- единство бюджетного законодательства РФ.

- единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности.

- единая бюджетная классификация.

- единые санкции за нарушение бюджетного законодательства.

- единый порядок установления расходных обязательств публично правовых образований, муниципального образования

- единые принципы формирования бюджетных доходов территорий

- единые формы бюджетного учета, бюджетная отчетов, для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Принцип самостоятельности бюджетной системы, в основу характеристики заложены реальные показатели бюджетной системы:

- право и обязанность государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих бюджетов.

- процессуальная самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, по осуществлению бюджетного процесса на своей территории.

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать региональные и местные налоги и сборы подлежащие зачислению в собственные бюджету в пределах установленного федеральным законодательством.

- право на собственные источники доходов которые закреплены за каждым публично правовым образованием, бюджетным законодательством, законодательством РФ о налогах и сборах, НПА местного самоуправления.

- права принимать самостоятельно и исполнять расходные обязательства на своих территориях

- право определять предельный объем дефицита своего бюджета.

- невозможность изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов полученных в результате эффективного исполнения соответствующего бюджета.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ.

Этот принцип означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов, источника финансирования дефицита бюджетов, за конкретным бюджетом бюджетной системы т.е. именно закрепления.

Сущность этого принципа определяется в разграничении полномочий между органами государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также органами управления органами управления государственных внебюджетных фондов по формированию доходов бюджетов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также по формированию и исполнению расходных обязательств РФ, субъектов и муниципальных образований.

Принцип равенства бюджетных прав, субъектов РФ и муниципальных образований.

Сущность этого принципа заключается в том, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, установления и исполнения расходных обязательств этих публично правовых образований, формирование доходов бюджетов субъектов, и бюджетов муниципальных образований, определение объема и форм предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями установленными бюджетным законодательством РФ. Сам бюджетный кодекс устанавливает гарантии.